奔腾思潮》俄乌冲突为何难以调停（陈秉逵）

俄乌双方已就停战问题进行了3轮谈判，战局发展混沌不明，在双方都认为自己可能在战场上取得优势的状况下，不管双方多少次坐上谈判桌，或是第三方如何积极促成和谈，都无法说服任何一方停战。（图／路透）

俄乌战争已经持续将近两周，期间不乏有调停的尝试。沙乌地阿拉伯、中国、巴基斯坦、以色列、土耳其等国都曾公开表达调停的意愿。以色列总理刚从莫斯科回来，他不仅见到普京，也表示愿意作调人。然而尽管有这么多第三方愿意调解这场战争，而且俄乌还有双边会谈，调停的步伐还是停滞不前。关键原因就在于时机尚未成熟。

俄乌冲突还没有到明朗化阶段，战局发展还混沌不明，在双方都认为自己可能在战场上取得优势的状况下，不管双方多少次坐上谈判桌，或是第三方如何积极促成和谈，都无法说服任何一方停战。谈判桌上的你来我往，或是第三方来回穿梭与呼吁，都只是交战双方用来宣传的传声筒，仅宣达了双方坚定不移的立场，无法真正达成停火，更不可能结束战争。

战争对领导人而言是严肃的决定，但是领导人在开战前仅能凭借手中不完整的资讯预测战争的结果，战争开始后，敌我作战能力、装备优劣、后勤补给等等资讯才会渐渐明朗，随着战事进行，领导人会更有信心评估继续战争的胜率多大、要付出多少代价、是否能持续获得国际支持等等。领导人也许会发现自己估算错误，也许会发现战局出乎意料。俄乌战争虽然已经进行一段时间，但战斗规模有限，乌克兰现在士气正旺，又有许多国家间接支持，俄罗斯也还未将大军出尽，前线也没有溃败，双方在战场上都还有筹码，也都认为自己胜券在握，因此双方没有理由要立刻握手言和，尽管第三方愿意做调人也一样。

战场的变化并非总是符合预期，前线的坏消息会使领导人审思继续战争是否能达成目的。第三方能介入调停的时机将端看接下来战役进行的状况，一场决定性的战役可能使双方愿意认真谈论停火。一般而言，介入调停最好的时机点是双方形成僵局的时候，因为无法在战场上取得绝对优势，战局对两方都随时有可能转为不利，就有诱因暂时停火寻求外交解决。

以俄乌双方来说，如果乌克兰成功抵抗俄军攻击，使俄军久攻不下，届时双方就可能接受调停。然而如果战局一面倒，第三方介入就会益加困难，如果俄军击败乌克兰主力，即将进占基辅，在胜券在握的前提下，俄罗斯接受调停的意愿会相当低。相对的，如果乌克兰成功将侵略者驱逐出主要城市，士气正高，基辅政府会希望乘胜追击，在达成进一步的军事胜利前，乌克兰也没有意愿接受调停。

有鉴于俄乌战争在地缘政治的重要性，接下来各国还是会持续表达调停的意愿，虽然许多国家都致力于停火，并鼓励政治谈判来解决俄乌争端；而调停人选会影响调停的效果，但双方是否能真正坐下来谈判，首要关键在俄乌双方的意愿。在战场上有新的资讯出现之前，热心的第三方纵有再多外交手腕，也无法只手劝阻战争继续进行。

（作者为政治大学外交学系副教授）

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