奔腾思潮》核四何去何从（李敏）

核二厂1号机执照在2021年到期，而2号机也即将在2023年底到期而停转。(图/台湾电力公司)

2018年九合一选举「以核养绿」公投获得589万的同意票，与反对票的比例约为6:4，该法律复决公投案通过，废除电业法第95条第一项，「核能发电设备应于中华民国114年以前，全部停止运转」，等同于民众同意台湾于2025年继续使用核能。但执政党不采取任何积极作为、不推动核四商转，也不规划运转中核电厂的延役。2025年5月核三厂二号机运转达40年后，台湾即实质达成非核的目标。

推动「以核养绿」的志工，提出「核四商转」公投，进入二阶段连署，达标成案后，与「反莱猪」、「护藻礁」、「公投绑大选」于2021年12月19日投票。在执政党全力动员下，「核四商转」公投案与其他三个公投案均未通过，「核四商转」公投的同意票与不同意票的比例为4.7：5.3，与其他三个公投案的结果并无太大的差异。

反核是民进党的神主牌，执政后也从来没有让核四商转的规划。「核四商转」公投未过，执政党便可以顺理成章地将核四报废，彻底了断拥核团体核四商转的想念。核四厂投资3000亿元，要报废核四必需交代3000亿资金的来源。2022年俄乌战争造成天然气与燃煤价格飙升，政府不敢调整天然气的价格，造成台电与中油超过上千亿的亏损，台电财务恶化，政府于2023年编列1500亿预算增资台电，以避免台电破产，在此状况下更无法解决报废核四厂的财务黑洞！

2018年，执政党未掌握机会、尊重「以核养绿」公投的结果，并顺势规划核四商转与运转中核电厂延役，以满足电力成长需求。根据经济部年度能源局公告的「全国电力资源供需报告」，台湾2022年至2028年要增加1882万瓩的光电，975万瓩的风电，总装置容量由2021年12月的5981万瓩成长至2028年12月的9679万瓩。2028年12月，光电装置容量占比为28%，风电占比为11%；这些发电能力在夏天的晚上都不能使用，需要启动可调控发电机组因应，但可调控电力（天然气、煤、核能、水力）仅增加780万瓩。

为替代停止运转的核电、淘汰高污染的老旧燃煤电厂、与效率较低的燃气电厂，未来7年台湾要兴建15座大型燃气电厂，2024这一年就要完成4部，2025~2028每年两部，才能维持需要的可调控发电机组，任何延宕都会对供电造成冲击。即使电厂盖好，没有天然气，电厂也只是装饰。台湾天然气接收站有两座，一接在永安，二接在台中港，三接在观音，四接在基隆（台电），五接在台中（台电），六接在麦寮（台塑），七接在洲际（高雄港），目前三接工期延宕，四、五、六接都还在进行环评程序。报载台电已延后四、五接的预算编列。网页上找到经济部能源局的资料，目前营运的一接与二接都以120%的容量超载运转。天然气接受站能够盖好并不代表能够找到天然气输送船，俄乌战争带来的冲击就是血淋淋的事实。能源局说，「2018年已明定天然气进口业者应储备天然气安全存量，安全存量天数2019年至少为7天，2027年达14天」。

2023年3月核二厂二号机停止运转后，台湾的电力系统将迈入深不可测的泥淖。台电的因应方案包括让低效率高污染的燃煤电厂继续运转，以民众的肺来发电。若供电缺口不大的时候，扩大需量反应，即付钱让业界不用电；道德威胁要求业者启用紧急电力替代台电的供电；以及降频降压供电，牺牲自己与业界设备的可靠度。若这些权宜做法还无法弥补缺口时，只剩分区轮流停电一途了。在供电能力不足的状况下，若发生机组或输配网故障，就有可能发生大区域的跳电。

说句实在的话，若不修正能源政策，这样的窘况将是无解。让台湾电力系统尽快脱离泥淖的方案，只有核四商转与核二、三厂延役。但即使现在开始推动，也要数年时间才能有成效。核四商转是否可行或被接受，在2021公投时已有很多的论述，现在再提核四商转，必需有创新的思维。

政府可以将核四设施（不包括土地）的所有权卖给民间业者，民间业者可以与国际声誉佳的核能电力公司合资，或可将核四厂委托其营运管理，但核电厂的日常操作则委托给台电公司。民间业者取得所有权后，进行后续未完的工程，工期与经费都是民间业者责任，政府不必再投入资源，还可以将核四的3000亿资金回收（可以分期）。民间业者可将核四的发电量卖给台电，也可将此无碳发电量由台电代输，直接卖给台积电、联电、中钢…，有效的降低其产品的碳足迹。台积电不必再跟国内其他业者抢再生能源的无碳电力。

台湾有些民众反核四的原因是对安全的疑虑，或者说对国营企业没有信心，如果由国际声誉佳的国际电力公司来管理，可以增加民众的信任感。台电核四厂产权的转移可以透过采购法进行，当然还有一些法律问题要探讨。如果必要，需要修法。以上是多赢的建议，可以避免台电公司破产、台电核能部门员工的工作权可以获得保障、台湾经营了40年的核电经验能够传承、可以解决3~4年后可调控电力不足的问题、纾解台湾能源供应安全的压力、稳定台湾的电价、满足国际对台湾减碳的期待、台湾产业界可取得无碳电力，降低碳足迹、台积电不必再跟国内其他业者抢再生能源的无碳电力……等等。这项建议是否可行的关键是，能否获得投资者的青睐。投资者的判断绝对是依赖科学、依据事实，不是天马行空的无的放矢，更不是意识型态。

2023是台湾的大选年，在选举过程中的两大议题：两岸与能源。两岸问题可能无法百分百操之在我，但能源可是关起门来的议题。讨论能源，不可能不谈核能，谈核能不可能不碰核四。民众想知道有志大位的人，对于台湾能源政策及核四何去何从的看法。套句核四前厂长王柏辉的话，2023吹的是核四的起床号还是熄灯号，可能还不一定。但如果吹的是核四熄灯号，还真得让大家知道用甚么来照亮台湾的能源之路。

（作者为国立清华大学工程与系统科学系特聘教授）

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