奔腾思潮》「返核」之路（李敏）

面对全球减碳净零声浪，民进党的非核神主牌也该与时俱进，将上任的赖政府何不重新思考核电成为能源选项的可能。图为总统府打上「2014、终结核四」的雷射字样。（本报资料照片）

台湾电力系统已陷入泥沼。核能电厂依序停役，替代的燃气电厂与天然气接收站工程进度无法确实掌控；再生能源发展进度不如预期，即使可以赶上进度，没有适当的储能设施搭配下，如不弃电，对电网的稳定运转已造成威胁。过度依赖化石燃料，系统发电成本与国际能源价格直接挂钩，乌俄战争导致国际化石燃料价格飙涨，对台湾的电价掀起滔天巨浪。天然气运储困难，安全储量极低，严重影响能源供应安全，因应台海情势变化时，缺乏韧性。电力的二氧化碳碳排放强度居高不下，短期严重戕害台湾产品的竞争，2050年达到碳中和目标，沦为空谈。

除非台湾经济衰退，否则台电若不采取「非常措施」，未来几年台湾陷入限电与分区停电的窘境几乎已不可避免。「非常措施」包括增加「需量反应」核准的额度，也就是台湾电力公司花钱向大用户买回电力使用的权利与扩大「可停电力」的执行面，亦即电力公司通知签约的厂商停止供电；道德劝说用电大户，启动自有之紧急发电机供电，减少对电力系统的依赖。这些措施都会影响台湾工业的正常生产。

「返核」是一石四鸟之计

这一切都是因为错误的非核家园政策所造成。核能发电燃料体积小、重量轻，运输贮存方便；即使不添加燃料，亦可长期运转；核电厂建厂成本高，核能发电燃料铀的采购成本占总发电成本比例低，发电成本稳定，核电厂一旦兴建完成，其发电成本较不易受到国际能源价格波动的影响。乌俄战争发生后，台湾电力公司核能发电成本几乎没有改变，就是无可辩驳的实例。核能发电不靠燃烧产生能量，故发电时不会造成空污与排放二氧化碳，为国际认可的无碳电力。根据相关网页的数据，2022年电力碳排放强度：台湾561克CO2/度；韩国436克CO2／度，差距125克CO2／度。若2025年后继续使用核能发电，三座核电厂延长使用年限，如果系统年发电量总与2022年相当，可降低碳排强度162克CO2／度。在产品碳足迹上可与韩国竞争。

台湾「返核」首要为延长核三、核二与一厂的使用执照。考虑行政程序、管制法规的执行、与燃料采购所需的时间，五年内应该可以上线供电。再来为核四厂的商转，让台电近三仟亿的投资发挥效力，缓和台电破产的财务危机。四座核电厂的上线，每年可以提供600亿度的无碳、价格平稳的基载电力。长远之策为推动引进小型模组化反应器，纳入2050年碳中和的路径图。

核废料处置

「返核」不是将核能电厂恢复运转与完成商转就完事了。执政者必须对民众所关注的问题有具体的因应规划。核能发电曾经提供台湾经济起飞的原动力，核废料是已经存在的问题。核废料粗分为低阶核废料和用过核燃料。2025年以后不论是否使用核能，这些核废料都得处理。过去政府曾拟订具体的策略与规画路径来解决核废料问题；但民进党要推动非核家园，而解决核废料问题等于搬走发展核电的绊脚石，所以政策就是置之不理，然后告诉民众核废无解。

台湾使用核能已超过40年，低阶核废料与用过核燃料是已经存在的问题。两种核废料本身不会燃烧、更不会爆炸。自然界原本就有天然的放射性核种，辐射是人类生活的一部分。核废料经妥善包装后，避免放射性核种的缓慢外释到生物圈与食物链接触，即不会影响民众的健康。台湾核废料已经存在超过40年，对环境与民众健康没有可证明的影响。

世界上使用核能的国家，大都已有低阶核废料最终处置场，既然别的国家都可以解决，为什么台湾不行！对于用过核燃料的处置，政府曾经有既定与国际同步的策略，逐步执行。问题的症结是执行非核家园政策的民进党政府并没有认真的执行相关规划。赖清德就任后，不论是不是「返核」，都应该严肃面对核废料处置的议题。应责成一位政务委员负责跨部会的协调，整合各权责单位，在过往努力的基础上，找到低阶核废料确切的场址，明确的订定工期，信守对兰屿原住民的承诺，将兰屿的核废料运回。同时再次检讨用过核燃料处置政策规划的合理性与执行上的困难，确认规划可以按步就班的执行，以及是否有其他的契机，让新北市市民与全国民众放心。

核电厂安全

核电厂安全，「安全」是对公共设施存在状态的说明，设施安全与否的判断必须由专业人士依据政府法规的认定，台湾核电厂的安全法规及要求与国际一致。台湾使用核能超过40年，台湾核电厂40年来的运转绩效与安全纪录在国际中名列前茅，肯定台电公司核能部门与原子能委员会同仁们的努力与付出。

但是「安全」也是民众主观的认知，专家「认为」核电厂是「安全」的，但民众「可能」不这么想。台湾「返核」，就必须让民众看到改变，加强民众对核电厂全的信心。民国112年9月将负责核电厂法规管制的原子能为员会「降阶」为核能安全委员会，政府誓言不影响核电厂安全的督导工作，但管制单位的层级比被督导单位的直属部会低了一级，确实会让人担心。新政府「返核」后，也该指定一位政务委员，协调政府各部会落实核能电厂安全的管制。

核电厂营运新架构

即使赖清德有意「返核」，也获得朝野的支持，但是台湾目前的政治运作模式，提供基本教义派的环保团体与既得利益者介入阻扰的机会。为了「返核」之路的顺利执行，新政府可考虑以新的架构运转核电厂，具体的做法为如下。透过采购法招标，将4座核能电厂以ROT(Renovate Operation Transfer)交给民间公司经营，得标者除依投标文件逐年支付台电公司权利金，亦需支付核一、二、三厂延役改善工程，以及核四厂商转所需之投资。投标者必须寻求与国际核电厂运转绩优电力公司的合作，最好是合资。得标后，民间公司透过合约委由台湾电力公司核能部门执行电厂运转与维护的日常作业。民间公司负责电厂营运的决策，责成台电公司核能部门执行，两者均接受原能会依法规的管制与督导。核电厂后端(核废料与拆厂处置)费用，依政府法规收取，存入「核电厂后端营运基金」。

核电机组发的电力可采IPP模式，台电公司以约定的价格收购。民间公司有权依无碳电力的市场价格，采用再生能源发电业的模式，将无碳电力由台电代输，直接卖给台积电、联电、中钢……或其他中小企业，有效的降低其产品的碳足迹，增加产品竞争力。

这个架构有如下的优点：民营公司取得核电厂经营权后，投入修缮资金、后续工程的进行，可以不受预算法与国家采购法的限制，大幅缩短流程，有效掌控工期，提升施工效率与品质。台电公司依合约逐年收回核四厂三千亿的投资，运转中已完全折旧的核电厂，将成为资产，可解决台电财务困境。台电核能部门员工的工作权可以获得保障，台湾经营了40年的核电经验能够传承，与后续小型模组化反应器的营运衔接。

新架构中ROT招标、IPP售电给台电、台电代输电力以及台电接受委托操作电厂等事宜，都有先例可循或正在执行中。方案潜在投资人包括，国外大型能源投资集团、国际核电厂运转绩优电力公司亦可能是投资者、国内对无碳电力有需求大型电力用户集资。民间公司用ROT、IPP售电、大企业供电合约可以获得融资，核电厂延役与核四的商转与日后的营运亦代表着极大的商机。这个构想能否吸引投资人青睐的考量为是否有获利的空间，财务风险的评估可依客观数据与法则进行。

使用核能是一项风险的选择，对台湾而言，「返核」是一石四鸟之计，也符合国际能源使用的最新趋势，但新政府必须有妥善的规划。（作者为国立清华大学工程与系统科学系特聘教授）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※