奔腾思潮》这个铃铛该怎么挂？（李敏）

副总统赖清德日前透露，正规画将已停核能机组维持紧急可使用。蔡英文总统昨接见环团时附和赖的说法，强调如果在非常困难的紧急状态状况下，进行这项考虑，并以总统的「紧急命令」权力范围处理。图为台电核二厂。（本报资料照片）

2024年年初的总统与立法委员选举战火已经点燃，母鸡们的厮杀已展开。一如所料的，选举核心议题聚焦统独与能源政策。5月29日媒体的报导说，赖清德表示「停机核能机组规划维持紧急使用，以备不时之需」。

虽然是「千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面」，三位传说中的总统候选人，总算有人向「非核家园」政策开了第一枪。剩下的两人也扭扭捏捏的拿香跟着拜。瞬间似乎大家都不反对，台湾需要核能，但配套呢？既然恢复使用核能是共识，说来容易，但如何执行？这让人想起一个童话故事，一群老鼠因有猫的困扰，大家开会决定给猫挂个铃铛就成了，散会；问题是这个铃铛该怎么挂？

民进党政府错误的能源政策，已将台湾的发电系统带入泥淖。目前的困境是再生能源的发展速度不如预期；天然气复循环机组与天然气接收站的工期严重落后，使得基载电力的供应捉襟见肘，夏天傍晚限电与缺电（分区停电）的风险极高。

民进党的电力政策忽视科学实证，对再生能源发电有极不恰当的期待；将可调控电力发电机组的重心放在运输储存不便，且成本极不稳定的液态天然气，造成国安问题与发电成本的不稳定。发电结构中化石燃料占比居高不下，造成发电碳排放强度无法降低，严重威胁台湾产品出口的竞争力。工业界对于台湾电力系统的困境早已焦虑不安，但大家除了苦笑与重复台积电刘德音董事长在6月6日的股东会的话，「台湾政府认为我们电是够的，我们也只能相信他」，好像也没啥好说的！

大家都心知肚明，电力困境的解方是改变「非核家园」政策，能源政策易帜为「以核养绿」或「核绿共荣」，短中程执行现有三座核能电厂延役与核四商转，长期为着手规划兴建小型模组化反应器。相信此次选举中，没有任何一个总统或政党立委候选人敢再坚持继续推动废核政策。

既然如此肯定，那能源政策还有啥可以讨论的！以台湾的选举文化或政治生态来看，未来的攻防重点是争论谁该负责任，蓝说困境是绿的非核家园政策造成的；绿会甩锅侯友宜杯葛核一与核二的用过核燃料干储设施；蓝绿会顺嘴说，核四商转公投时，白的立委可是站在第一线反对的。反正千错万错都是别人的错，骂完了事。

大家有没有想过，政治人物一起喊几句新的口号，「以核养绿」或「核绿共荣」真的就可以顺利推动吗？恢复核能的使用犯了政治上最大的忌讳——「挡人财路」。台湾核电厂由国营的台电公司兴建与运转，核电厂延役与核四商转相关预算要经立法院通过，立法委员（或任何民主政体的国会议员）身后都有黑手，绿能利益集团会放弃这能够忍受嘴里的肥肉被抢走，不采取任何手段吗？

国家预算的动用要依采购法。采购法的招标程序，大幅增加了施工计划的前置期；也剥夺了由最适合的优良厂商执行计划的可能性；采购法的繁文缛节限制了工程执行的弹性，厂商、业者、与原能会对品保与品管法规要求的解释不同，就有可能造成工期的延宕。这些事情在核四工程中都有血淋淋的教训。

台湾核电发展需要新的架构

具体作法：透过采购法将4座核能电厂以ROT（Renovate Operation Transfer）交给民间公司经营。投标者必须寻求与国际核电厂运转绩优电力公司的合作，最好是合资；需有足够的财力承担核一、二、三厂延役改善工程，以及核四厂商转所需之投资。得标者依投标文件逐年支付台电公司权利金。民间公司透过合约委由台湾电力公司核能部门执行电厂运转与维护的日常作业。核电厂后端（核废料与拆厂处置）费用，依政府法规收取，存入「核电厂后端营运基金」。核能电厂的管制均依国家现行法规。

民间公司可采IPP模式，以约定的价格，将核电厂的电力卖给台电；或采用再生能源发电业的模式，将无碳电力由台电代输，直接卖给台积电、联电、中钢……，有效的降低其产品的碳足迹，售电价格由市场决定。5年内，台湾会有8部核能机组运转，年发电量可达600亿度。有份网路上的资讯显示，预估台积电2028年的年用电量为450亿度，只占8部核能发电量的75%。若有核电的选项2030年，刘董事长不必担心「买太多绿电会让其他人买不到」，就可以毫无牵挂的带领台积电达到「碳中和」。

优点：民营公司取得核电厂经营权后，后续工程的进行，可以不受预算法与国家采购法的限制，大幅缩短流程，有效掌控工期，提升施工效率与品质。台电公司依合约逐年收回核四厂三千亿的投资，运转中已完全折旧的核电厂，将成为资产，可解决台电财务困境。台电核能部门员工的工作权可以获得保障，台湾经营了40年的核电经验能够传承，与后续SMR的营运衔接。核能发电不排放二氧化碳，解决国内业者无法取得无碳电力得窘状。

台湾有些民众反核四的原因是对安全的疑虑，或者说对国营企业没有信心，如果由国际声誉佳的国际电力公司来管理，可以增加民众的信任感。如果有厂商愿意投资，代表核四厂是安全的，这比要求国际团体来验证核四厂的安全与否，更让人放心与信服。由民间公司经营，核电应可在3~4年后解决可调控电力不足的问题、降低台湾能源供应的风险、稳定台湾的电价、满足国际对台湾减碳的期待。

可行性：新的架构所有的步骤都与法有据或有先例可循，基本上都是行政权的范畴，不需要新的立法。潜在投资人包括，国外大型能源投资集团、国际核电厂运转绩优电力公司亦可能是投资者、国内对无碳电力有需求大型电力用户集资、甚至核四厂的设计厂商（GE & Hitachi）。GE & Hitachi在这波核能复苏中还没任何指标性的计划，核四计划的推动可以让公司核能部门有所发挥，亦可达到宣传的目的，核四的商转与日后的营运亦代表着极大的商机。厂商获得IPP售电、或大企业供电合约可以获得融资。这个构想能否吸引投资人青睐的考量为是否有获利的空间，财务风险与电厂安全的评估可依客观数据与法则进行，不是任何由意识形态出发的主观认定。个人认为，不论现有核电机组的延役与核四商转会是极大的商机。

以上核电营运的新架构另一个考量是投资财团对政策风险的认知，也就是对政府的信任。这个构想必须在大选期间有充份的讨论或辩论，让构想成为候选人（总统及立委）的政见或承诺的一部份，才有落实的可能。

（作者为国立清华大学工程与系统科学系特聘教授）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※