奔腾思潮：何思慎》保钓即是捍卫台湾主权

美国防部发言人柯比表示，关于近期支持日方对于其所实质控制的钓鱼台拥有主权的相关发言是一个失误，并对造成任何困扰表示道歉。图为钓鱼台列屿。（美联社资料照）

2月大陆实施《海警法》，中国海警强化对在钓岛海域日本渔船的追尾行动，升高钓岛争端。相较于2013年2件、14年1件、19年1件及20年8件，今年仅至2月即累计达4件，频率有增加之趋势，北京意在持续创造执法的绩效，此有助于其对钓岛的主权声索。美国国防部发言人柯比（John Kirby）表示，此举恐造成误判形势或物理上的损害，要求中国大陆停止这种行为。

2月9日，日本防卫相岸信夫与美国驻日临时代办约瑟夫．杨（Joseph Young）在防卫省举行会谈，就中国大陆允许有关部门对外国船舶使用武器的《海警法》实施表示「抱有很大关切，绝不能接受」。2月17日，日本防卫省统合幕僚监部宣布，统合幕僚长山崎幸二与美军参谋长联席会议主席米利（Mark Milley）以视讯会议形式举行会谈，山崎以《海警法》与国际法的整合性存在问题为由表达「绝不能接受」的相同立场。此为拜登政府上台以来美、日武官最高领导之间的首次会谈，双方针对大陆《海警法》交换意见，再度确认「反对试图在东海及南海以力量为背景单方面改变现状」的立场。

执政的自民党内提案订定《领域警备法案》反制，以因应海上保安厅船、机无法处置的「灰色地带」事态发生时，能适时启动「海上警备行动」，强化海上保安厅权限，或以海上自卫队入替海上保安厅。渠等认为目前海保厅的武器使用基准准用《警察官职务执行法》第7条规定，若有逮捕犯人及防止其逃跑等恰当理由，即可以在合理且必要的限度下使用武器等。此规定难以应对大陆《海警法》实施后的事态，须另行制定《领域警备法案》。

目前，对于进入钓岛周边海域的大陆海警船，日本以具警察权的海上保安厅应对，海上自卫队则从距钓岛更远距离的海域开展警戒监视，海上自卫队任务除监控海警船外，亦掌握大陆海军舰艇及军机动态，与海上保安厅分进合击。日本防卫省的官僚（制服组）认为，若草率行动，给中国大陆提供升高事态的借口，使对方如愿以偿，日方目前仅能强调既有主张，冷静应对。

前日本自卫队统合幕僚长河野克俊亦认为，在日中关系上，中国不会轻率动用《海警法》，但日本须坚守「尖阁」（钓鱼台），否则将会如失去「施政权」的竹岛（南韩称独岛）一般，被排除适用《美日安保条约》第5条。如此，钓鱼台列屿形同遭北京控制，日本须尽一切所能，避免此情况发生。

其实，钓鱼台列屿为台湾的属岛，于宜兰头城治下，中共政权若能藉强化钓岛的巡护，创造法律管辖事实，有效控制钓岛及领海水域，不仅在钓鱼台争端中，占得上风，更可外溢产生对台湾行使主权的事实。我方绝对不可轻忽，放任中（陆）、日在钓岛争峰。对我国而言，捍卫钓鱼台即是捍卫台湾主权，蔡政府不能作壁上观，事不关己的结果将使台湾沦为钓岛争端中最大输家，亦难以确保渔民在《台日渔业协议》的协议海域的作业权益。(作者为辅仁大学日文系所特聘教授兼日本暨东亚研究中心主任)