奔腾思潮》岸田的东协外交意在中国（何思慎）

马来西亚总理安华接受《日经亚洲》专访时表示，马国不必将南海主权争端升级至与中国敌对的程度，以免影响马中关系。图为岸田文雄在东京与安华会谈。（图／路透社）

2023年是日本与东协（ASEAN）友好关系50周年，12月17日在东京举行「东协特别领袖会议」，会后发表《日本–东协特别峰会联合愿景声明》，揭橥尊重法治以及加强海洋等安保合作等会议共识，言及确保供应链等扩大经济安保领域合作。《联合声明》中的「加强海洋安全保障的合作」虽未点名中国，但针对性不言可喻，ASEAN除寮国外皆临海，但多数ASEAN成员的海岸警卫队及相关执法机构力量薄弱。

日相岸田文雄在会后记者会上表示，在全球面临多重危机的情况下，日本将与「自由开放的印太」（FOIP）之关键所在的东协共同应对。岸田表示，将增加政府开发援助（ODA），善用供应防卫装备等给重视国际秩序国家的新框架，追加投入1亿美元给以ASEAN为对象的日本东协整合基金（JAIF）。

战后日本持续为ASEAN的稳定及发展作出贡献，但在美、中竞相发挥影响力的形势下，存在感降低，且ASEAN发展迅速，日本正面临「必须构建真正的对等关系」的外交转型期。日本与ASEAN可望在二战结束后首度成为「平等」伙伴，改变双方长久以来的「援助及受惠」关系，确认彼此今后将以对等立场深化合作的大方向。

1985年《广场协议》后，日圆大幅升值，日本企业大举进军东亚南，但中国崛起后，日本的存在感随之下降。1999年，ASEAN对日贸易额为对中的4倍以上，但至2021年下滑到对中贸易额的三分之一左右，直接投资（FDI）金额上，中国亦与日本平分秋色。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）针对东南亚专家的调查显示，认为中国在东南亚最具经济影响力者达六到八成，超越美国及日本，持续居冠，即使在日本最具竞争力的汽车产业，比亚迪（BYD）亦异军突起，使日本汽车的市占率跌破八成。

近年来，日本对与ASEAN的贸易中的权重持续下降，优势地位丧失。日本须重新设定自身的战略目标，为制衡中国在该区域日益增长的影响力。日本着手扩大援助范围，为ASEAN成员提供支持，协助渠等在国际事务中扮演更重要的角色，使之足以管理与包括中国在内的其他国家关系。

法国《回声报》（Les Échos）认为，出于不愿刺激到对方的心理，日本从未将中国列为该地区国家严重关切的根源，但日本在「东协特别领袖会议」宣布的措施皆意在协助ASEAN抗拒来自北京的领土压力。尤其是现在中国试图将南海据为己有，日本虽尚未与ASEAN成员结盟，但在美中关系恶化之际，日本正协助渠等更佳应对所有安全挑战，着手另辟蹊径，将欧盟（EU）力量亦引入该地区的博弈，使ASEAN区域维持「权力的平衡」，避免南海争端升高，导致冲突，危及日本的「海上生命线」安全。

岸田对东协外交意在中国，但ASEAN的「竹子战略」向来不在强权间选边站，而是在美、中竞争中左右摆荡。马来西亚总理安华接受《日经亚洲》专访时表示，马国不必将南海主权争端升级至与中国敌对的程度，以免影响马中关系。在美、中竞争中，偏袒任何一边皆不会为马国带来任何好处，马国不会成为美、中地缘政治角力的棋子，亦不会选边站队。岸田若试图藉ASEAN形成「对中包围网」恐怕事倍功半。

（作者为辅仁大学日文系（所）特聘教授兼日本暨东亚研究中心主任、 台湾大学日文系（所）兼任教授、中华民国国际关系学会理事）

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