岸田的东协外交意在中国

(图/路透)

2023年是日本与东协(ASEAN)友好关系50周年,12月17日在东京举行「东协特别领袖会议」,会后发表《日本–东协特别峰会联合愿景声明》,揭橥尊重法治以及加强海洋等安保合作等会议共识,言及确保供应链等扩大经济安保领域合作。《联合声明》中的「加强海洋安全保障的合作」虽未点名中国,但针对性不言可喻,ASEAN除寮国外皆临海,但多数ASEAN成员的海岸警卫队及相关执法机构力量薄弱。

日相岸田文雄在会后记者会上表示,在全球面临多重危机的情况下,日本将与「自由开放的印太」(FOIP)之关键所在的东协共同应对。岸田表示,将增加政府开发援助(ODA),善用供应防卫装备等给重视国际秩序国家的新框架,追加投入1亿美元给以ASEAN为对象的日本东协整合基金(JAIF)。

1985年《广场协议》后,日圆大幅升值,日本企业大举进军东亚南,但中国崛起后,日本的存在感随之下降。1999年,ASEAN对日贸易额为对中的4倍以上,但至2021年下滑到对中贸易额的三分之一左右,直接投资(FDI)金额上,中国亦与日本平分秋色。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS)针对东南亚专家的调查显示,认为中国在东南亚最具经济影响力者达六到八成,超越美国及日本,持续居冠,即使在日本最具竞争力的汽车产业,比亚迪(BYD)亦异军突起,使日本汽车的市占率跌破八成。

近年来,日本对与ASEAN贸易的权重持续下降,优势地位丧失。日本须重新设定自身的战略目标,为制衡中国在该区域日益增长的影响力。日本着手扩大援助范围,为ASEAN成员提供支持,协助渠等在国际事务中扮演更重要的角色,使之足以管理与包括中国在内的其他国家关系。

法国《回声报》(Les Echos)认为,出于不愿刺激到对方的心理,日本从未将中国列为该地区国家严重关切的根源,但日本在「东协特别领袖会议」宣布的措施皆意在协助ASEAN抗拒来自北京的领土压力。尤其是现在中国试图将南海据为己有,日本虽尚未与ASEAN成员结盟,但在美中关系恶化之际,日本正协助渠等更佳应对所有安全挑战,着手另辟蹊径,将欧盟(EU)力量亦引入该地区的博弈,使ASEAN区域维持「权力的平衡」,避免南海争端升高,导致冲突,危及日本的「海上生命线」安全。

岸田对东协外交意在中国,但ASEAN的「竹子战略」向来不在强权间选边站,而是在美、中竞争中左右摆荡。马来西亚总理安华接受《日经亚洲》专访表示,不必将南海主权争端升级至与中国敌对的程度,以免影响马中关系。在美、中竞争偏袒任何一边皆不会为马国带来任何好处,马国不会成为美、中地缘政治角力的棋子,亦不会选边站队。岸田若试图藉ASEAN形成「对中包围网」恐怕事倍功半。(作者为辅仁大学日文系(所)特聘教授兼日本暨东亚研究中心主任、 台湾大学日文系(所)兼任教授、中华民国国际关系学会理事)