奔腾思潮》崛起中的东南亚（黄郁媗）

8月底美国副总统贺锦丽会见越南总理范明政，不久，9月10日中国大陆外交部长王毅也在越南展开一连3天的访问，两强较劲意味浓厚。图为中国外长王毅（左）和越南常务副总理范平明共同主持「中国－越南双边合作指导委员会」第十三次会议。（新华社）

面对中、美两强的竞逐，游走于抗衡与扈从之间的避险（hedging）已成为许多国家的政策主流，透过与中、美两强皆保持友好关系，不得罪任一方，也不完全扈从于任一方的方式，以获取最大的国家利益（national interest）。

谈及避险，不可不提到近来发展蒸蒸日上的东南亚。由于地缘及资源等优势，许多东南亚国家，例如：印尼、越南等，往往成为近年来大国拉拢的对象。通常他们都会在安全上依靠美国，经济上则较靠拢中国大陆。而笔者也认为中、美两大强权的角力大多只会出现在其中一方做出令对方感受到威胁的举动之时，以2014年发生的HD-981事件为例，中国大陆因981钻井平台至越南声称的专属经济区钻油，引起越南国内大规模的反抗。此事发生前，虽然美国与越南在双方关系上仍有所成长，但未见突破性的发展，此事发生后美国意识到中国大陆对于其印太战略的威胁，与越南的关系有了突破性的发展，例如解除对越南的武器输出禁令等，借由拉拢越南，作为平衡中国大陆的筹码。

除此之外，近两年正如火如荼实施的「疫苗外交」，更为两强在东南亚地区竞逐的例子。8月底，美国副总统贺锦丽于会见越南总理范明政时，宣布将于24小时内赠送100万剂疫苗予越南，同时并宣称美国将在许多关键领域给予越南支持。此事发生后不久，9月10日中国大陆外交部长王毅也在越南展开一连3天的访问，并宣布今年会再援助越南300万剂疫苗，如此中国大陆给予越南的疫苗总量便快速地来到570万剂，直逼美国给予的600万剂，两强较劲意味浓厚。

笔者认为若中国大陆于2014年未于具有争议的地区钻油，则美国未必会于短时间内与越南拉近关系以制衡中国大陆；且若美国没有于8月底宣布赠送疫苗予越南，中国大陆也不会那么快地就宣布赠与疫苗予越南以回应美国的作为。而观察此状况后，值得注意的是：越南在当中游走于避险光谱上的策略，并未明确表达自身的立场，并强调不会与任何国家结盟对抗其他大国，在得到国家利益的同时，也取得相对应的政治筹码。

虽然若非必要，两强仍然不乐见双方关系持续的往低点移动。不过，双方若真要一决雌雄，东南亚国家不失为双方竞逐下的有力筹码，而东南亚国家也因此于两强竞逐中得利，从而获得许多支持与协助。东南亚地区近几年不但经济成长突飞猛进，其挹注于国力的资金更是随之提升，若是加上中、美两强权的资源挹注，其进步速度将会更加迅速，也将会成为未来最有前景的地区之一。

而笔者发现谈到东南亚，许多台湾人普遍都对其持鄙视的态度及想法，甚至觉得自己永远比他们高一等，这点着实十分令笔者忧心。如今东南亚的发展程度已今非昔比，观察许多东南亚国家的首都，例如印尼雅加达，放眼望去皆是高耸入云的高楼大厦、百货公司，其许多富裕人家所过的奢华生活更是笔者在台湾从未遇过的。虽然此观察可能受制于个人因素，但笔者仍认为这种现象至少足以证明东南亚国家发展之迅速着实已难以望其项背，若台湾人持续对东南亚地区怀有此种刻板印象而忽视之，着实非明智之举。

疫情爆发已将近两年，众多国家都已慢慢恢复轨道并与东南亚地区进行高层间的实体互动，而台湾近几个月却因受困于疫情，不但无法提供疫苗援助东南亚的新南向伙伴国，也无法与其进行实体交流，因此错失许多良机。如今美国，中国大陆对于东南亚地区的影响不容小觑，谈到这里，笔者不禁担忧若是台湾继续维持近几年与美国几近扈从的关系，而罔顾中国大陆的影响力以及与中国大陆的关系，则未来台湾若要继续推动与东南亚国家的合作，则会受制于更多东南亚国家因应中国大陆在此地区持续扩大的影响力所实施的避险政策，而使台湾面临更多艰难的挑战。

（作者为国立政治大学外交学系、大九学堂二期学员）

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