奔腾思潮：张郁柏》被冷处理的台南铁路东移案
回顾2010年至2014年不断上新闻及各大报的苗栗大埔拆迁案，当时公民团体与许多大学生高举「今天拆大埔，明天拆政府」的旗帜，声援苗栗大埔「张药房」等拆迁户，并促成《土地征收条例》的修正，确保民众的财产权受到更高密度的保障。
然而，从1990年初开始规划，一路延宕至2010年开始动工至今的台南铁路东移案，同样涉及土地征收与民宅拆迁，且规模更胜于苗栗大埔案，却受到了完全不同规格的待遇。我想借由撰写此文来引起社会大众对于台南铁路东移案的重视，并期望读者阅读完后能反思土地征收的「最后手段性」。
有搭乘台铁至台南火车站的人都会知道，台南火车站设施老旧且没有安全隔离措施，又座落于台南市的精华地区，因此土地利用上相当不经济。政府遂于1991年开始规划台南铁路原轨地下化方案，以东侧作为施工阶段的「临时轨道使用地」，并依据《土地征收条例》第58条「征用」私有土地；然而2010年台南市政府突然大转弯，决定「原轨东移」，将东侧土地永久作为轨道使用，政府也从征用民地变质为「强制征收」，造成340多户家庭的大规模迫迁。
土地征收系指政府本于国家高权，基于公益目的，依法强制剥夺人民私有土地所有权之行为，对于人民所受之特别牺牲，政府应给予相当之市价补偿；土地征用则是指国家为临时性设施工程或为因应灾变等紧急处置等公益上之必要，依法强制取得私有土地或建筑物之使用权并给予补偿之行政行为，政府行政目的达成后，应返还土地予所有权人。
执政者常以「都市缝合 (Urban Sewing)」为名，主张铁路应立体化以避免城市被交通路网割裂，但铁路地下化的成本极高且需要花费多年才能有小步的进展，因此多数国家仍然采用大量的平面铁路。本文在此并非要鼓励维持平面铁路，而是要呼吁执政者莫迷信于都市缝合而浮滥征收人民的土地。如今的台南铁路东移案即是政府求好心切所致之征收滥用。
我在就读政大地政系时，深蒙系上师长和同学们的薰陶，不断反思台湾是否有土地征收浮滥的议题，而我自己总结学习成果所得的答案是肯定的。综观台湾的多数瞩目都市规划案如桃园航空城、竹科园区扩张、台南铁路东移案乃至未来的宜兰铁路高架化案都涉及大面积的土地征收。试问，政府发动土地征收时，其目的是否有符合释字第732号解释案所揭之公益性、必要性及最后手段性？其取得土地的方式，又有先考虑以协议价购或市地重划等较轻微的手段吗？当国家可以用「重大建设」或「经济发展」等模糊字眼来填充土地征收之必要性、公益性时，宪法对于民众财产权的存续保障早已荡然无存。政府原可以采「征用」的方式来完成铁路地下化，却转以「征收」此等强烈手段来限制人民的财产，于手段上恐无法通过比例原则之检验。
遥想当年抗议苗栗大埔征收案的民进党人士们，却于全面执政后大肆进行土地征收，对于不断悲鸣的台南铁路东移迫迁户充耳不闻，当年那些高举的抗议口号几乎都可以原封不动地套回当今执政党与其政治人物身上。
君不闻台南铁路东移迫迁户之悲泣声？