奔腾思潮：孙廷祯》两岸不对话 外交也难为
陈以信脸书发文。（摘自陈以信脸书）
世卫组织第148次执委会于台北时间18日举行，我国此次未委请国家提案，引发讨论。对比去年疫情锋头上，民进党政府大外宣、大内宣分进合击时的高昂气势截然不同，令人咋舌。拜登甫上任即签署行政命令停止退出世界卫生组织（WHO）程序，但台湾何时能重回世卫大会，犹未可知。追根究柢，关键原因还是蔡政府长期对外政策务虚不务实，刻意回避两岸关系，又未获稳定的台美关系。
过往，美中台三角一直是东亚政治的重心之一，但回顾这几年，两岸关系大幅萎缩，美中关系又持续激化，使台湾失去在战略三角中的政治自主及能动性，顺风时漫天烟花、逆风时则举措失据，台美关系全然成为美中关系的附属关系，台湾则不断走往危险边缘。
眼下蔡政府的对外关系经营，首先要迎合国内政治斗争及大内宣需求；又因美中结构关系可能随政权交替有所调整，得一边担心美国不够挺台、一边顾虑不慎与北京摩擦再起，行事只得如履薄冰。世卫执委会一事就是一例，过去才曾跟世卫秘书长隔空互轰，今却必须担心破坏与秘书处联系关系而有所顾忌。
今年1月9日，美国国务卿蓬佩奥宣布解除国务院对台相关限制，蓝委陈以信即呼吁，我驻美代表处及各办事处，应该立即升起国旗来实现台美关系正常化，然而诉求至今未有下文。
2015年元旦，驻美代表沈吕巡在双橡园升起中华民国国旗，此为继1978年外交部次长杨西昆主持的降旗典礼后，首次在双橡园升旗。消息回到台北，总统府喜出望外，随即发布声明「双橡园举行升旗典礼以及军事代表团授勋仪式，象征两国友好关系更上层楼」，1月7日，沈吕巡至立法院外交国防委员会备询，明确指出美方已表示 "Nothing has changed."，仍不免受在野立委「是否会受美国指责」等质疑猛攻。
双橡园本为中华民国土地，在自家土地升我国国旗，本属应当，囿于国际现实，台美间往往一有风吹草动便卷起千堆雪。2018年，驻美代表处在华府双橡园举办国庆酒会也挂起中华民国国旗，此时难道就没有如民进党立委所说，「被美方指责的风险吗？」
AIT台北办事处每日升美国国旗，大门上更有国徽，民进党政府若要名符「亲美」主张，自可由代表处门前悬挂国旗与国徽、力洽我高层官员可以对访等以求相当。否则是否坐实蔡政府对美经营，只见烟火虚幻、不见实质进展等评价？若升旗已有前例，台美关系如此稳健，蔡政府又何惧之有呢？
事实上，近几个月来，蔡政府对外讲话的口径已保守不少，文旦元告抛出「建立有意义的对话」一说；近日面对香港大搜捕一事，蔡英文一改过往对陆呛辣，甚至引用雷震因「自由中国」的言论入狱典故，大幅调降台湾价值含量，虽仍空泛，但确实软化不少。
本次拜登的就职演说涉国际政治部分仅有一段，着重于修补盟邦关系、重新与世界交往等重点，加上从重要策士各种发言来看，「稳定」、「可调控」几乎成为未来美国外交政策的根本逻辑。面对调整外交方针的美国，台湾如何实质地对接台美双方的外交利益，才是下一步需检视的重点。稳健的台美实质关系发展需要健康的两岸关系做为背景，这样的连动关系实在地体现马政府与民主党政府的互动经验中，很可惜，面对两岸对话机制荆棘遍布，蔡总统还没有具体解方。
专业官僚体系出身的蔡总统，经历被美方放话不信任两岸控管能力一事，不会不知过去四年游走边线的对外关系经营背后的潜在风险。但过去碍于反中民粹需求，一味追高，早已走过头。如今拜登政府外交回稳，但具体政策犹不明确，两岸又缺乏调控机制，蔡英文自然不敢随意冒险踩线，而造就了对外关系经营转趋保守的处境。
拜登刚入主白宫，分析多认其将以疫情、经济等为施政重心。确实，面对北京示好，放出杨洁篪出访、崔天凯提出美中领导人峰会等消息，拜登政府暂时也冷处理面对。然而前几日中共军机绕台，美国务院发出的讯息却值得细究。除「敦促两岸进行有意义的对话」一词，自2018年8月底时隔2年4个多月来再次出现；以「民选代表」称我国政府也与过往川普政府有所不同。总体来说，新政府对中国大陆态度明确、对两岸事务原则清楚，虽具体策略仍未明朗，但两岸要对话，恐是台北与北京都必须正视的美方压力。一言以蔽之，两岸有谈，台美好谈。
就如出任印太事务协调官坎贝尔去年所说，两岸对话「球在北京那方」，但大者不仁，小者不能不智，过去一年来的两岸防疫外交战渐歇，短期之内也不见得再有大事触发冲突螺旋。然而两岸降温不代表风险不存在，能坐下来好好谈，才是长久之道，为此，蔡英文必须展现更积极的态度与做法。要知道，再软化的措辞追不回过去四年失去的国际组织参与及邦交国，短期之内未见明朗的国际局势，已让蔡政府的外交经营必须应付国内的政治需求，而不得不放烟火搞大内宣，但同时惧陆又忧美的多重艰困局面。蔡英文第二任才刚开始，对外关系却恐提前进入跛鸭期。对比自豪于对等经营台美关系的沈吕巡就升旗一事直言「我们不是小学生，不是让人（美方）指责」的理直气壮，除令人感叹错误的对外关系策略误国，也替前线难为的专业外交工作人员感到不值。（作者为国会助理）