奔腾思潮：王冠玺》两岸营商环境对接 是惠台的重心

「2019台湾大学生就业特训营」在南京台湾青年创业学院举行。（中新社资料照片）

大陆对台惠民措施涉及的范围十分宽泛，几年下来，实施成效不一。考量到当前的国际与两岸局势，为了更好的促进两岸融合发展，大陆方面应将由上至下，以宣传为核心的对台惠民措施实施方式，调整为服务国家「十四五规画」（按：指中共当局提出有关经济和社会发展的第14个5年规画，对于 2021-2025年进行规画）发展需要，加深两岸人才深度融合，以符合经济、文化、娱乐等领域的市场规律与市场需求为基本原则，精准化对接两岸营商环境。

两岸和平统一，无形胜有形，财货相通、人员相通，人心就能相通，统一成本将因此极大降低，此乃一本万利之事。关键有三：一、你有好的办法吗？二、有好的办法，你愿意实施吗？三、好的办法你知道怎么实施吗？

两岸营商环境的对接，实际上是促进两岸融合发展中比较容易取得胜利的面向，但是有美意无良法，措施虽多，效果有限。我们就以专业技师中的建筑与土木工程类为例。台湾人民通过台湾政府举办的专业技师考试后，取得建筑专业技师执照或土木工程专业技师执照；但是根据大陆各省（以福建省为例）出台的《台湾地区专门职业及技术人员（技术士）考试及格证书比照认定职称目录》可知，大陆考量本土情况，根据申请人的实际工作经验，将台湾地区的建筑专业技师，区分认定为「土建专业助理工程师（建筑）」与「土建专业工程师（建筑）」；并将台湾的土木工程专业技师，区分认定为土建专业助理工程师（施工、监理、工程建设管理）与土建专业工程师（施工、监理、工程建设管理）。

由于助理工程师资格的执业范围与认可度均不及工程师，那些无法获得工程师级别认证的台湾相关专业技师，就感觉在大陆遭到歧视，执业范围也大受限制；此外，台湾的甲级建筑工程管理技术士与台湾的建筑专业技师各有分工，大陆方面亦将台湾的甲级建筑工程管理技术士，同样认定为土建专业助理工程师（工程建设管理），这种认定方式也让台湾的专业技师感到困惑不解。

两岸的专业技术人员资格在认定过程中，之所以会发生诸多不接轨的情形，原因不外以下几种：一、由于历史原因，两岸有关专业技师资格的取得方式与执业范围均有不同；实际上，各国对专业技师的认定方式与执业范围，本就存在相当差异；尤其是大陆法体系国家与普通法体系国家之间的差异更大；二、本地保护心态，大陆同业并不愿意让台湾的专业技师到大陆来分占市场；三、业者对境外专业人士的管控与法律责任的追究难度较大，所以有排斥心理。

在咨询了许多行业专家后，笔者建议，有关两岸专业技术人员的营商环境对接，大陆方面有必要改变由各省分别处理的方式，暂时由中央层级处理，并可考虑安排统一窗口，由专责单位负责台湾的专技人员的注册与执业管理。一方面方便大陆方面对台湾的专技人员的管理，另一方面有效降低台湾的专技人员受到地方政府「上有政策，下有对策」的困扰。此外，大陆方面还可以考虑与台湾方面建立多个「两岸专技人员交流与培训平台」，加强两岸专技人员之间的交流，定期互访，开班培训，协助台湾的专技人员融入大陆的执业环境。

为了能够更好的协助台湾的专技人员适应大陆市场，大陆方面可以针对不同专业领域的台湾的专技人员在大陆执业，做出不同的要求。有些专业领域只要经过有关管理单位形式上的认定，或是短期的职前培训，就可以核发职业证书，准予执业。有些专业领域，则可以要求台湾的年轻人必须具备大陆大学的相关学位为其参加大陆专业技术职业考试的前置条件。这类要求在很多发达国家中都是普遍存在的，以美国的律师考试为例，美国多数州均规定取得美国法学院的学位是报考该州律师资格考试的基本条件。类似的前置条件要求，将有助于台湾的年轻人更好、更快的融入大陆社会，建立自己的人脉，也能保证日后执业的品质与成功机率。

除此之外，由于两岸的制度与市场环境均有差异，台湾的专业技师要在大陆地区生存，难度非常大。不过大陆具有某方面的体制优势，只要政府有决心，两岸营商环境的壁垒，将可通过正确的制度设计而消除大半；两岸营商环境对接的成功，预示着两岸融合发展的基础夯实，也能为两岸的和平统一铺平道路。（作者为浙江大学两岸法律与政策研究中心主任）