奔腾思潮：孙廷祯》当政府成为惨赔全民利益的外交赌徒
生活中或影剧中，总有些令人厌恶的赌徒角色。所谓赌徒，有几个十分鲜明的特色：首先，对寻求获利有不切实际的幻想，不计代价，一味追高，一回神才发现已赔尽身家；接着是嘴硬，赌输仍死不承认，总抱持着「有赌未为输」的追逐心态，极力为自己辩解，隐藏自己私底下的债务；最后几近倾家荡产，又抱怨无人支持，最终在债务危机跟翻本的心理暗示下再次孤注一掷。
这种冲动失控的行为，本以为只会在日常生活或影剧中看到，现在却正活生生的在台湾上演。而正在浪掷千金的赌徒，就是民进党政府！他们每一步都符合上述的特色。人常说小赌怡情、大赌乱性，但拿全国老百姓的利益去做一场毫无逻辑的外交赌注，只怕是要成了千古罪人。
经贸谈判涉及取舍，应掌握者有二，分为「时间框架」与「利益框架」。对美关系是我国外交关系头等大事，惟蔡政府的务虚不务实，体现在荒谬的战略选择上，完全忽略了时间框架及利益框架。在过去四年，只知道顺着「川蔡通话」这个天上掉下来的礼物，不断吹捧烟花幻火。此时居然选择以「主动开放莱猪」来示好，豪赌一把，希望在川普政府选战期间对中加码施压的背景下，寻得一点实质进展。
在时间框架上，想也知道，作为专业技术官僚的贸易代表，怎会在政府有交接可能性之际开展新的贸易谈判？又根据美国2015年通过的《贸易促进授权法》，总统自正式通知国会90日后起，始可对外展开贸易谈判。甫刚结束的美国大选，同时也是美国第116届与第117届国会的换届选举，任期届至之际又要如何知会？
再者，无论总统是否换人，新任贸易代表都须经参院行使人事同意权方可就任，欧巴马第一任期的贸易代表Ronald Kirk在2009年的3月18日于参议院通过提名；现任贸易代表Robert Lighthizer的提名案则于2017年5月11日于参议院通过，等于总统就任后，尚需好几个月的时间。换句话说，当蔡政府于今年8月底宣布开放，早就应该做好至明年年中台美经贸谈判可能都不会有实质进展的心理准备，此等都是忽视「时间框架」的低级错误。
其次，拜登早在今年刊登于外交事务的专文《为什么美国必须再次领导世界》(Why America Must Lead Again)表示，在投资美国之前，不会进入新的贸易谈判；另一方面，倘若川普连任，面对「美国优先」、「经济复苏」的选票承诺，若要取得令建制派无以抨击的战果，重回美中贸易磋商机制都是可能的政策选项。蔡政府在这个时候投怀送抱，把脸送上去丢，这更是「利益框架」下的严重错误。
数不清的明显误判与草率，都让人不禁疑惑，蔡政府究竟是凭着几分自信，未经谈判即自掀底牌，说出「符合国家利益及未来战略发展」一席话。倘若不是毫无外交专业，就是不切实际的赌徒心理作祟。展自信与下险棋，往往一体两面，蔡政府这次不计代价，一味追高，可是吃了大亏。自己被美国打脸是一回事，可台湾人民的健康与经济利益，也被糟蹋了。
赌徒的另外一个个性是嘴硬，死不认输，执拗地想方设法为自己开脱。准总统拜登都近日又在与纽时专栏作家Thomas L. Friedman的专访时阐明，在美国国内环境获得强化前，将不会与任何人签署任何新的贸易协议。然而，蔡总统在获颁「国际领袖先锋奖」发表演说之际，还是不断强调洽签台美双边贸易协定，在寻求进展未果的背景下，蔡政府的空虚说词与美方的态度宛如平行时空，毫无交集可言。
又，为避免被发现经贸谈判进展一无所获，国会议员、军官访台、智库学者甚至是外媒社论，都可以变成蔡政府合理化自己有所斩获的说词。原本要的是FTA，一路降到BTA、到仅有国务院参与的「台美经济与商业对话」、再到少了「商业」的「台美经济繁荣伙伴对话」，最终只剩下一个五年效期的合作了解备忘录（MOU），蔡政府还是可以大言不惭的说「全球伙伴关系再次提升」。
事实上，蔡政府说的对了一半，由国务院领头的经济对话，谈的是投资、讲的是产业链移转，旨在希望台湾配合美国国务院打造美国版的「一带一路」来围堵中共。殊不知物换星移，白宫易主后，这样的政策还有没有延续性，犹未可知。
嗣后，驻美代表萧美琴致电美国总统当选人拜登外交政策顾问布林肯，外交部马上跟进表示，持续与拜登团队保持顺畅沟通、良好互动，一连串操作撇清大选押宝川普政府之说。其实，若是关系友好密切，何不由萧美琴亲自致函拜登阵营，并就台美关系进行专业意见交换呢？对美贺函自然须由驻美代表处专差致送，外交部发言人低调证实已致送贺函，但由谁送达？又见到何等层级？拜登又如何回函？外界不得而知。然而，以民进党政府好大喜功的做派，倘可称顺遂，又怎么不会大做文章，出口转内销呢？由此观之，萧美琴与布林肯通话一事，还是放烟火的层分多一些。
近日总统府秘书长李大维与国安会秘书长顾立雄至立法院备询，面对众委员询问「给拜登的贺函写了什么」、「过去蔡英文有无与川普保持联系」等询问，都三缄其口。事实上，川蔡有没有密切往来，有或没有都不是个好答案。要说没有，那台美关系不如马政府时期；要说有，内容谈甚么呢？川普曾电话施压乌克兰总统泽连斯基，要求其调查拜登父子；在台湾，川普政府有没有请蔡政府政策助选？开放猪肉进口？买更多农产品？就如赌徒永远不会坦言自己欠了多少债，蔡总统的对美交涉恐怕也会像川普的通话纪录储存在国家机密级的特制伺服器中，瞒天昧地、不见光明。蔡政府对新任拜登政府的关系经营实质上已经是哑巴吃黄莲，既要放烟火营造与民主党交好的景象，也不得不把自愿开放的支票兑现。
最后，赌徒面对反对的声音，往往会「见笑转生气」，怒指身边人何以不支持。于是，就连国会议员在立法院以法案、质询及预算等职权手段监督行政单位，都得被扣上一顶亲中反美大帽。
回到2012年，当马政府历多重谈判，原本美方要求的牛猪全部开放，终以各退一步的「牛猪分离」、「排除内脏」等措施达成共识，当时美方回应的是「贸易暨投资架构协定」，还有免签。免签对于国人旅外的便利性自不在话下；而早已多年未开的TIFA，一个含括国务院、贸易代表署、农业部、商务部、财政部及美国在台协会共同参与的经贸谈判框架，才是实质有助于推动台美经贸合作的对话平台。
国人勿忘，贸易谈判要再有进展，农业议题只是其中一部分，根据贸易代表署每年公布的「贸易障碍评估报告」，包括基改食品、线上著作权侵权、健保制度药价、医疗器材上市许可及价格审查机制、外人投资条例通通都是美方关切的重点，蔡政府此次豪赌成绩尽墨，面对后续众多议题，难不成还要继续赌下去？
另一方面，政府不断宣传台湾的加入需仰赖日本协助的CPTPP，核食也是日本重点关切。12月8号，日本产经新闻刊出了一篇台北支局长矢板明夫评论，文中引述民进党相关人士说：「（核食）这是一个与日本，美国和中国错综复杂的问题，要做出决定并不容易。因为必须要解决，所以请再等一会。」文中的民进党人士是谁？有没有代表性？同样面对不确定的回应，一味追高又不肯认输的蔡政府会不会一不做、二不休，甘犯779万公投民意，未经谈判就先行开放？这，恐怕又是不定时炸弹。
令人不胜唏嘘的是，生活、影剧中的赌徒输的是倾家荡产、家破人亡；蔡政府的国安团队执意要当外交赌徒，拿国家利益迳自下不专业、不理性的豪赌，却得赔上全民权益。没有连任压力的蔡总统，放手一搏就是犠牲国人健康开放莱猪的失策。瘦肉精猪肉开放的立院攻防，在民进党靠着人数优势强势通过后暂歇，1月1日后，台美关系如何发展，全民都在看。
还是正告蔡政府，回头是岸，莫忘自己说过的谦卑，诚实面对自己的错误、面对人民，否则终将被民意的怒焰吞噬。
（作者为国会助理）