奔腾思潮》共和党眼中的拜登政府对中政策（温承泽）

但从美国政府的对中政策看来，美国在中国议题上仍是言行不一。(图／新华社)

国内的觉青或学者专家，往往喜欢跟着美国自由派的角度看事情，却忽视了在外交上与台湾更为亲近的共和党右派。从他们的眼光来看，拜登政府的对中政策是什么样的呢？

今年四月，美国总统拜登对国会发表演说时说道：「我们正在与中国竞争21世纪的霸主地位……，中国国家主席习近平非常认真地要将中国打造成世界上最重要的国家。」由这样的言词，可看出拜登总统清楚体认到中国对美国全球领导地位造成的威胁，但从美国政府的对中政策看来，美国在中国议题上仍是言行不一。

拜登总统灾难性的阿富汗撤军行动，不但损害了美国国际声誉，也使俄罗斯、伊朗与中国等对手得以将势力伸入阿富汗，而阿富汗具有价值约2兆美元的稀土及矿物资源。混乱的撤军行动，更成为了这些对手对外宣传的材料——中共在此后便宣扬了「今日阿富汗，明日台湾」以嘲笑美国与台湾政府。另外，拜登政府邀请了包含中国、古巴、俄罗斯等成员的「联合国人权理事会」，到美国调查「对非裔美国人的系统性种族歧视」(systemic racism against Africans and people of African descent)——这样的举动可说是给予了真正「迫害人权」的国家掩护，让他们可以同等化自己与美国的人权纪录。

在美国国内方面，即便面临高达29兆美元的国债、将在2026年破产的老年医疗保健制度(Medicare)、2033年破产的社会保障(Social Security)，以及30年来最高的通货膨胀率(6.2%)，民主党仍打算推动高达4.6兆美元（帐面上是1.75兆，但根据宾州大学华顿商学院的计算，应是4.6兆），关于美国国内支出的法案，内含了无工作条件为前提的幼儿税收抵免、有薪假、电动车补助等。共和党批评这法案的目标是扩张美国福利国的权力、增加中产阶级对政府的依赖程度，并提振民主党明年期中选举选情。为了支付这些费用高昂的项目，民主党也制定了多种增税计划，而这些支出加上增税计划将可能抑制投资、损害美国企业的海外竞争力、降低经济产出与成长，并排挤掉国防支出。

在上任以后，为了致力于对抗气候变迁，拜登政府增加了对美国国内石油燃料产业的管制与限制：终止Keystone天然气管线的计划(使美国损失上万个工作机会)、减少对在联邦土地上开采石油的许可证发给等。这使美国失去了自2015年解除石油出口禁令以来在能源市场的影响力，并增加了对石油输出国组织(OPEC)国家与俄罗斯的能源依赖——如现在美国的汽油价格飙升至7年来的新高，迫使拜登总统要拜托中东盟友增加石油产量以抑制飙涨的价格。讽刺的是，中国是美国原油最大的进口国，而美国却自愿放弃这能源上的筹码。最近完成的《全球军力部署调整计划》(U.S. Global Defense Posture Review)指出，美国国防部并未探索重新部署海、空军以适应新战略环境的方法。唯一的实质改变，只有拜登政府宣布要在关岛与澳洲强化军事基础建设(如机场)。从此处难见拜登政府要将焦点置于抗衡中国崛起及扩张的野心。

正当民主价值在全球呈现倒退趋势，且中国对成为区域霸权的野心逐渐明朗之际，自由世界需要一个积极、聚焦的美国外交政策来扭转局面。确实，拜登上任以来仍有正面的发展，如成立新的美英澳联盟(AUKUS)来强化战略性吓阻作用，以抗衡中国的海军实力扩张、美日印澳筹组四方安全对话(QUAD)框架，形成抗衡中国势力扩张的民主壁垒，以及美国内部形成一套「强硬对中政策之必要性」的共识。

尽管有这些重要的外交成就与进展，但若要更有效地阻止专制独裁势力的蔓延与扩张，华府需要进行一些政策调整，例如：调整那4.6兆美元的法案，并在国防外交政策上更清楚地展现美国抗衡中国崛起的决心，派遣更多航空母舰至印太地区；在发展新一代海军实力的同时，保有足够传统海军武力以应对紧急情况；透过外交手段，与拥有美军驻扎的亚洲盟友加强协调，以更灵活地应对紧急情况；加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》(CPTPP)以强化与亚洲的自由贸易，同时抗衡以中国主导的《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)。

在与中国竞争21世纪霸权地位的这场竞争中，美国的「行」是否真能赶上其「言」，全世界都在看。（作者为政大外交学系双主修韩语系）

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