奔腾思潮》国防预算硬撑蔡政府台海政策（黄奎博）

国防部长邱国正证实明年国防预算编列NASAMS防空飞弹系统，从俄乌战争看到，这些武器在性能上各方面不错。（本报资料照片）

明（2024）年度国防预算可能编列新台币4400亿元，比本年度预算增加约300亿元。明年度的国防预算不仅持续成为其他政府部门之冠，而且据称将较教育部、卫福部等预算大部各多出约1000亿元。

前述数字还不包括目前已知的942亿元特别预算，例如购买外国武器系统的大笔花费。若两相加总，我国明年度国防直接的相关开支将超过5300亿元。

我国国防预算从马英九政府最后一年的3100亿，一路加码到明年的4400亿，涨幅达28％左右，个中道理举其荦荦大者，至少包括新冠疫情之后的通膨因素，以及美陆关系、两岸关系恶化，导致台湾必须接受美国将台湾「碉堡化」（亦有人称「豪猪化」）的建议，购买许多武器以吓阻中共解放军的可能攻击。

有评论称马政府时期不愿提高国防开支，所以蔡英文政府正在赶进度，这根本颠倒是非。马政府用两岸和解的制度化、台湾在国际道德与价值的制高点、防卫与外交的结合这三道防线，希望能进一步稳定两岸关系，使台海成为和平、繁荣之海，也可同时减少中共当局误判情势的风险，增加中共当局试图扭转情势的成本。

民进党及其侧翼的回应多是时空环境不同（习近平不是胡锦涛）、马政府「亲中远美」，从不检讨是自己在2016年5月再度执政，先从两岸政治对话的基础撤退，又不想或不敢提出实质的谈判条件（例如在「一中一台」前提下），遑论忽视了当时美国官员对马政府稳定的两岸政策多持正面看法。

本文不拟打口水战，只想最简单地归纳呈现从陈水扁、马英九到蔡英文三位国家元首的国防预算图像，那就是：陈水扁因为两岸关系恶化，想编更多预算、买更多武器，但因为对美关系不佳而买得较少，所以预算数最小；马英九因为两岸关系改善，想适度强化防卫力量，且因为对美关系颇佳而买得比陈水扁多了许多，所以预算数居中；蔡英文因为两岸关系再度恶化，想编更多预算、买更多武器，因为对美亦步亦趋加上美陆关系恶化而买得更多，所以预算数最大。

另外还有一些欲强化国防预算大幅增长合理性的似是而非的说法，例如是因为蔡政府赢得国际社会的认同。其实很难想像当两岸关系和平稳定又互利互惠的时候，马政府获得国际认同较低，也很难想像民进党及其侧翼愿为了合理化国防预算的增长而牺牲无法顺利对美军购的扁政府。

还有人说，虽然国防预算大幅增长，但蔡政府对美军购都取得合理价格，而且对军人非常重视。这种非常主观且于事实有点距离的论述，社会上自有公断。

而且除了国防预算快速、大幅增长外，役男的服役期限也恢复到一年，训练内容与场地、军士官人力、实际效果等问题都还要面临现实的考验。

为什么蔡政府不在第二任（2020年5月）前后，明白地告诉台澎金马民众，选了民进党就即将要面对这样的国防安全局势呢？至于明年度国防预算的管控，就看立委诸公的专业、决心与良心了。

（作者为政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任）

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