黄奎博/美国政府对台的「三不政策」

黄奎博/国立政治大学国际事务学院副院长、外交副教授

英文总统出访加勒比海友邦利用过境」机会分别停留美国纽约和丹佛两地,进行参访或餐叙活动。这是美国国会于去年通过《台湾旅行法》并经川普总统签署生效后,蔡总统的第三次「过境外交」。虽无法做到台旅法提及的正式访问,但美方的限制确实减少了。

这三年来,台湾民主没有显著进步,甚至因为扭曲的「转型正义」、偏狭模糊的「国安五法」等议题,使不少人大声疾呼注意「台湾与民主的距离」。与其说美方是因台湾进步的民主价值支持民进党政府,还不如说是因美方对中共当局「对抗大于合作」,所以放松些许对台限制,给中共颜色看。

近年来,我国旗得以在美军事部门若干活动中出现,美副助卿、驻海地大使与我驻海地大使公开会面美国防部印太战略报告几十次提及台湾或其对美战略布局的重要,代表川普政府不像过去自我设限

然而就像卡特以来历任美国政府,囿于整体大战略与国际局势考量,川普不可能无限制的对「抱美抗中」的民进党政府释出善意。总的来说,川普政府对台还是有「三不政策」,亦即不(在美)开展具高度主权意涵官式接触;不准台湾官员在美推动台湾独立、「一中一台」或「两个中国」;不出售具明显攻击性武器,台湾也不能研发制造类似武器。

因为不进行具高度主权意涵官式接触,所以蔡总统在台旅法加持下,仍无法访问华府,也无法见到主管国安事务的高阶官员,只能靠会晤国会议员与地方官员、参访教育或科技等相关联邦机构来彰显「过境外交」意义。

因为不准我方官员在美推动台湾独立,蔡英文只能打「擦边球」,如利用侨宴场合自称是「中华民国台湾总统」,或藉独派侨团与美方宾客之口,强调美国支持台湾独立,进行自我催眠式政治宣传。

蔡英文上周于纽约市接见我友邦驻联合国常驻代表团代表,是前所未见的做法,却不表示美国支持台湾独立或「一中一台」。美国承认中共当局是代表中国唯一合法政府,不承认中华民国政府,但不表示美国认为后者不存在,而且美国从未接受台湾是中华人民共和国一部分,所以我政府领导人在美接见友邦驻联合国代表,又没有提倡台独,未违反美国的「一中政策」。

最后,不出售明显攻击性武器,且台湾不能研发制造类似武器,所以这三年来美对台四十四亿美元军售(是马英九政府同期的二成五左右),仍维持以「防御」为主。即使美方最近出售M1A2T战车,也是着眼于防卫台湾地区,因我方并不可能将这型战车投入中国大陆战场。另据说,我近年研发的卫星火箭相关技术,受到美方关切与技术性劝阻,因为若「民转军」,对中国大陆安全将产生明显威胁,可能导致台海冲突升高。

川普政府对蔡的「三不」,与过去美国政府的对台政策限制差异极小,显然不容台湾某些政治人物或名嘴乐观以对,也不是几位对中共鹰派的美国高官可轻易撼动的。

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