郭正亮／WHA邀请 启动步步进逼的两岸博弈
文／郭正亮
世卫组织（WHO）干事长在5月6日寄给台湾参加WHA邀请函，与往年不同的是，今年邀请函特别提到「联合国2758号决议」的「一中原则」，邀请对象仍是现任卫福部长蒋丙煌。蔡政府必须在5月9日报名截止日之前，申请改变出席者为新任部长林奏延，从邀请函送达到做出回应，新政府只有一天时间考虑。
WHA将在5月23日举行，尽管附带了「2758号决议」前提，但新政府恐怕很难拒绝邀请，因为不想在执政第三天，就引爆两岸外交战。而且北京很可能借题发挥，咎责台湾率先破坏两岸默契，两岸外交战可能扩及6月26日蔡总统访问巴拿马，让新政府才刚上台就要面对国际连番烽火。
1971年10月25日「联合国2758号决议」，表明中华人民共和国政府是中国的唯一合法代表，并将「蒋介石代表」从联合国与所有附属组织立即驱逐。「蒋介石代表」其实就是中华民国政府代表，「2758号决议」等于明确否定中华民国和「一中各表」的可能性，比起相对模糊的「九二共识」，显然对台湾更不利。
更严重的是，尽管「2758号决议」并未提到中国对台湾拥有主权，美国、日本、加拿大、澳洲、纽西兰等国，也曾对联合国把台湾列为中国一部分表示反对，但这毕竟只是政治表态，并未改变「2758号决议」严重损害中华民国或台湾国际法地位的本质。
即使「2758号决议」并未明示「台湾是中国一部分」，但多少导致台湾对中国的政治从属地位。前外交部政次高英茂就指出，2005年中国与WHO秘书处曾签署备忘录，表明WHO未来若要邀请台湾参加，就必须先通知北京且获得同意，虽然我政府多次提出抗议，但WHO并未理会。这次WHA寄给台湾邀请函之前，事先也曾征询北京意见，正好证实了WHO对台湾从属于中国的政治认知。
▲准卫福部长林奏延将出席WHA。（图／记者季相儒摄）
诚如独派律师傅云钦所言：「如果台湾不是中国领土，1950-71年蒋介石的中华民国政府，如何有资格在联合国大会代表中国席位？甚至还能代表安理会常任理事国的中国席位？」换句话说，只要扯到「2758号决议」，必将扯到两岸的中国代表权、乃至「台湾是否为中国一部分」的国际法之争，这对急于避开统独争议的蔡英文政府来说，反将恶化两岸定位的政治矛盾。
北京对WHA邀请函附加上「2758号决议」，显然是要向新政府表明「敬酒不吃，只好改敬罚酒」的两岸博弈逻辑：如果妳拒绝接受还有模糊空间的「九二共识」，那就准备吞下更难有模糊空间的「2758号决议」！表面上是善意不杯葛邀请新政府与会，实质上却是两岸政治定位的步步进逼！
毕竟，新政府决定接受邀请，WHA也可能在北京施压下，暂不回复新政府要求改邀林奏延，而是拖到5月20日，看蔡英文总统就职演说是否违反「2758号决议」才做出最后决定。一旦北京不满意520演说，也可能施压WHA对台湾进一步要求，甚至还可能临时取消邀请，新政府并非在5月9日接受邀请之后就能高枕无忧。
正因为「2758号决议」对中华民国或台湾的国际地位冲击太大，新政府即使顺利与会，恐怕也不能毫无抗议。民进党大老洪奇昌就主张，必须比照台湾参与亚银的「抗议中」（under protest）模式，才能避免各界误解台湾已经默许「2758号决议」。毕竟中国代表很可能在会场上重申该决议，强调台湾所以能够与会，是两岸基于「一中原则」之下的特殊安排，林奏延部长恐怕也要做好反击准备。
事实上，即使今年新政府可以顺利参加WHA年会，一旦新政府未来仍然继续反对「九二共识」，或在国际上公开反对「一中」，2017年能否再度接到WHA邀请，恐怕也有变数。只要民共之间始终无法建立互信，台湾必须以北京同意为前提的国际参与，恐怕永远都将处于岌岌可危的不确定状态。
令人纳闷的是，如果新政府连更严苛、更明确的「联合国2758号决议」，都可以考虑有条件接受，对于相对模糊、更有解释空间的「九二共识」，为何不能有条件比照处理？反而一定要划清界限、反对到底？这恐怕才是新政府必须回答的难解问题。
●作者郭正亮，前立法委员，目前为专栏作家。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net