多维TW／WHA邀请函是两岸现状观察点

文／郭宏章 蔡苡柔　图／多维TW

第70届世界卫生大会（WHA）于今年5月22日至5月31日在瑞士日内瓦举行。在两岸关系呈现「冷和平」的气氛下，台湾今年能否再度取得邀请函参加会议，以及是否沿用去年被世卫大会秘书长陈冯富珍以背书联合国「一中」决议的方式放行，成了两岸关系观察的关键点。

在去年，台湾卫福部长蒋丙煌收到邀请函的日期是2016年5月8日，也是网路报名的最后一天。当时仍是国民党执政最后两周，但当年的WHA会议是在2016年5月23日举行，由新当选的蔡英文总统主政。由于正逢台湾政党轮替之际，蔡英文也以「维持现状」作为其两岸关系主要论述而赢得大选，其就职典礼上关于两岸关系的表述虽然没有完全过关，但也被判定为还有机会继续完成答卷。

因此，世界卫生组织（WHO）延续从2008年开始发给台湾邀请函的惯例，但采取加注「一中」原则的做法，即显示中国大陆对于民进党的蔡英文政府在两岸关系上释放仍有所期待的善意。

去年，民进党政府于「5．20」上任后，随即指派了前卫福部长林奏延前往日内瓦参加WHA，在会议过程中，林奏延只是低调念完预备的演讲稿，没有其他的动作。虽然台湾外交部也发出了所谓「抗议信」给WHO，但一改之前较为强烈的抗议文字，仅仅用严重关切（grave concern）的字眼，并提到「享受最高可能水准的健康是每一个人的基本权利，但WHA的邀请函中提到联合国大会2758号决议及一中原则是不必要的」，给自己下台阶，某种程度上也等于呼应大陆方面的善意，促成台湾顺利与会。

但中国大陆方面对于一个中国原则并没有让步，之后也似逐渐对蔡英文失去信心。例如去年9月举行的国际民航组织（ICAO）大会，民进党政府就未获邀请函。针对媒体询问，大陆国台办发言人马晓光曾明确表示，「民进党当局需要做的，是反思为什么三年前台湾能够与会而现在不能。」而对于台湾2016年能参加世界卫生大会，马晓光则强调，台湾从2009年开始得以借由观察员的身份进入世界卫生组织，「是在两岸双方均坚持九二共识的政治基础上作出的个案安排。」

中国国家主席习近平在今年1月赴瑞士参访时会晤世卫秘书长陈冯富珍，肯定其奉行的一中原则，也被猜测有意在今年陈冯富珍秘书长卸任后，将一中框架以惯例形式留存于WHO中，媒体解读为是对两岸政策模糊的蔡政府施加压力。媒体的说词、学者的解读与官员的声明，这些令人眼花撩乱的猜测，究竟是「旁观者清」又或是「当局者迷」，这封迟迟未发出的WHA邀请函，是否成为解开众人疑惑的钥匙，将是两岸关系现状的一个最佳观察点。

近期几起事件迹象显示，两岸之间虽然官方互动中断，但台面下管道依然持续沟通，而且两岸关系在最近以来，因为大陆海协会会长陈德铭「一中分治」的表述，好像又出现松动。

所以，今年如果WHO发出邀请函给台湾，就可以证明，两岸关系在过去一年经历的风风雨雨，并没有对两岸关系造成实质影响，正所谓「天下本无事、庸人自扰之」，两岸关系依旧处于去年「5．20」初期的善意与弹性状态。

如果WHO不发邀请函给台湾，则说明两岸关系和去年「5．20」初期相比，已经发生质变，从原来的互相释放善意与弹性，演进到冷对抗阶段。这种状态对台湾来说当然是极为不利的，对两岸关系的积极建构来说，也相当负面。双方该如何展现政治智慧，尽快改变这种局面，对两岸的两个执政党来说，都是考验。