多维TW／被逼上台面的两岸问题
文／蒋里
由于蔡英文两岸关系定位模糊不清，造成关系急速冷却，两岸两会的官方、半官方沟通已经停摆。尽管蔡英文宁「冷」不屈，冷处理固然能短暂回避争议，两岸间如逆水行舟、不进反退的现实终究要面对。今年9月是台湾出席国际民航组织（ICAO）大会、「新南向政策」能否成局的关键时刻，接着将面临梵蒂冈是否与大陆建交、与台断交的难题，这些都离不开中国的影子。面对政经外交的艰难局面，以及大陆「有九二共识，什么都可以谈」的态度，蔡英文两岸论述的底牌，必须要摊开了。
实际上，两岸关闭官方协商管道期间，至少有两次险些引起了两岸冲突。第一次是7月1日的海军雄三飞弹误射事件，当时正值蔡英文出访期间，中国大陆若视此为台湾军方鹰派的挑衅行为，后果将不堪设想，所幸对岸克制「飞弹误射」的不满情绪，仅由国台办主任张志军发表说明。
第二次是7月12日海牙国际仲裁法庭针对南海争议作出判决，除了否定中国大陆主张南海主权的九段线法理依据，还判定台湾实质掌控的太平岛是礁不是岛。仲裁法庭的结果让两岸同蒙其害，国台办再次对台湾温情喊话，「两岸同胞有责任共同维护南海的主权领土与海洋权益，共同维护中华民族的整体与根本利益。」
国际舞台 面临紧缩
这两次事件引发的危机是显而易见的，但是，蔡英文政府并未积极回应，错失两岸协商的契机。蔡英文误判国际情势，让台湾付出代价，冲撞国际空间也不符合蔡式风格，两岸走到这一步，是国际现实环境把蔡英文「逼」回协商的主轴。
蔡英文政府近期亟待处理的重大难题，都有求于大陆。首先是即将召开的ICAO大会，在现有国际秩序下，台湾想参加国际活动，须得到大陆方面的首肯。
为出席9月份举行的ICAO大会，外交部于8月4日递出申请函，陆委会表示将寻求会员国支持、两岸共同协商，总统府也盼大陆释出善意。由于ICAO现任秘书长柳芳为中国大陆籍，台湾是否还有机会参加，无疑需要获得大陆的首肯。对此，总统府发言人黄重谚表示，大陆也是国际民航组织会员，期盼所有会员都支持台湾地区参与，希望大陆对台湾民众释出善意，且在两岸彼此善意下，让台湾地区可以参与。黄重谚的讲话反映蔡英文希望大陆能够与台湾就此协商的愿望。
其次，蔡英文踌躇满志的新南向政策要确切落实，离不开大陆方面的配合。尽管蔡英文政府对于新南向政策信心满满，但必须考虑的现实是，台湾与南洋各国、印度素无邦交，更谈不上长期互信，在当地的政治经济影响力也相当的薄弱，使得台商极易成为被盘剥的牺牲品。比如1999年的印尼动荡、2014年越南对台企的打砸抢烧，台商都是最大的受害者，而台塑集团近期在越南投资的河静钢铁厂亦遭到当局刁难，被重罚5亿美元，更是损失惨重。因此，要想落实新南向政策，必须保证台商南向投资的利益得到维护，但离不开与大陆的合作，况且，若大陆方面利用自身的影响力干扰南向投资的台企，同样使台商蒙受政策风险。诚如工商协进会理事长林伯丰所言，「台湾和南亚或东协无邦交，新南向政策必须依赖国际社会力量，若能结合中国大陆的力量，才会有正面效果。」
教廷邦交战 再成焦点
对于新南向政策的实施，争取大陆方面配合的重要性，蔡英文其实心知肚明。蔡英文于8月16日召开了「对外经贸战略会谈」，会中通过《新南向政策纲领》，当中提及「两岸善意互动及合作」，而黄重谚在会后时不讳言，未来不排除在适当时机，跟对岸就相关领域议题协商与对话，促使新南向政策与两岸关系相辅相成，共创区域合作典范。
不过，对蔡英文在上述两个事件的协商姿态，大陆国台办仍旧以「有一中，什么都可谈。」作为回应，让蔡英文参加ICAO的规划、新南向政策的宏图重回原点。可见，台湾想走向国际、振兴经济，都无法绕过两岸政策。然而现实往往比理想更残酷，除了参加ICAO、新南向政策可能因大陆杯葛受挫，梵蒂冈可能会背弃台湾与中国大陆建交的传闻，早已甚嚣尘上。
梵蒂冈是台湾在欧洲唯一个邦交国家，也是最重要的邦交国。近年来中梵建交、台梵断交传闻不断，据悉，中国与梵蒂冈的关系卡在主教任命问题，导致关系停滞不前，但新任教宗方济各（Pope Francis）上任后动作频频，主动向北京示好。根据《外交事务》（Foreign Affairs）季刊转载了美国「天主教国家纪事报」的报导，方济各与中国国家主席习近平自2014年6月以来，连续谈判3次，教廷希望能够参考与其他共产政权打交道的经验，无论是过去的匈牙利、罗马尼亚，甚至古巴，如何在妥协之下，达成指派主教协议。2015年3月，方济各罕见地透露，已经收到习近平的回信并传出中梵曾经谈判，虽然被教廷否认，但是都被视为是双方关系改善的征兆。
有传言称，2015年盛传梵蒂冈将与北京将建交时，北京为了给当时台湾总统马英九面子，故意冷淡梵蒂冈，甚至一度传出北京乘机「待价而沽」，向梵蒂冈讨价还价，若双方建交，教廷要答应由北京统一管理港澳台与中国教区。方济各与习近平就任后的一系列事件表明，中国大陆与教廷改善关系已成事实，加上两岸关系的急剧恶化，中梵建交恐将成真。这将会对台湾的外交造成剧烈冲击。
平心而论，随着中国大陆的崛起，其地缘、经济影响力早已经覆盖亚太，并辐射全球。考虑到台湾地域狭小及对国际市场严重依赖，经济发展、国际邦交以及地缘安全都离不开良好的两岸关系。民进党第一次执政时贸然推行两岸对抗的经验是一场噩梦。前总统陈水扁主政8年，经济一塌糊涂，外交上大撒银弹，抢了3个小国，却失去9个邦交国，搞得台湾元气大伤；到了马英九执政时期，虽然面临金融危机的剧烈冲击，但是经济、外交形势保持基本稳定，这未尝不是马英九在两岸政策上明智冷静的结果。现在，民进党二度执政，蔡英文虽然打出可预测、不挑衅、维持现状的两岸政策，倘若无法真正解决两岸关系中的核心难题，台湾的经济不仅没有出路，外交工作必然面临严峻挑战。
对于蔡英文来说，无论是透过参加ICAO大会拓展国际影响力，还是想借由新南向政策分散经济风险，抑或努力维系台梵邦交，以巩固外交版图。这些政治、外交、经济的构想，都离不开良好的两岸关系作基础。所以，蔡英文绕开至关重要的两岸关系，却想取得内政和外交的成功，从某种程度而言，无异是缘木求鱼。良好的两岸关系是台湾发展的政策基础之一，也是当前传递给执政者的警示，更是过去留给今天最好的教训。