多维TW／大选年的两岸关系：台湾的风险与蔡英文的机遇

文／赵春山

大选年的两岸关系，受到三项「个别政策」及两组「双边关系」变动的影响。三项个别政策，指的是美国的两岸政策、中共的对台政策，以及台湾的大陆政策；两组双边关系指的是台美关系和中美关系。

美国的两岸政策

美国是影响两岸关系最重要的外部因素。1979年1月1日，美国根据「三公报一法」与中共建交，但与台湾维持密切的实质关系。此后，美国即采「分而不独，和而不统」的政策处理两岸关系问题。所谓「分而不独」，即承认两岸分治的现实，但不支持法理台独；「和而不统」则是美国期待两岸和平，但不希望见到两岸统一。涉及两岸政治定位的争议，美国的态度是维持战略模糊的立场。

川普（Donald Trump）上台后，美国的两岸政策出现微妙的变化。川普强调「美国优先」，把崛起的中国大陆视为战略竞争对手。这不是美国对中共首次做出的战略定位，但双方的分歧，则从利益冲突扩大到触及结构性的矛盾。因此，中美对抗会成为一场长期的斗争，美国则把台湾视为围堵中方的一张牌。

对于即将到来的2020台湾总统选举，美国表面上保持中立，但外界对于美方支持蔡英文连任的立场，则是心知肚明。例如，美国在台协会主席莫健（James Moriarty）在2018年底台湾「九合一」地方选举前，即影射中共利用假新闻影响选举。

为了抬高蔡英文总统的选战声势，美国大力强化与台湾关系。根据美国国防部于2019年6日1日发布的《印太战略报告》，台湾、新加坡、纽西兰和蒙古，并列为美国「可靠、有能力及天然的伙伴」。报告认为，「这四个国家都为美国在世界各地的使命做出贡献，且积极采取措施，维护自由开放的国际秩序」。因此，「美国将寻求与台湾建立强而有力的伙伴关系，并将忠实履行《台湾关系法》」。

川普对蔡政府的支持不是说说而已，包括7月已批准售台的108辆MIA2T战车，加上8月同意售台的66架F-16V新型战机案，短短不到两个月，售台精密武器案分别以个案方式接连通过，此举被认为是前所未见。值得注意的是，美国无视中共对军售台湾的强烈抗议，于8月23日派遣海军两栖船坞运输舰「绿湾」号（USS Green Bay），由南向北通过台湾海峡，返回位于日本九州岛的母港佐世保。这是美国军舰今年以来第七度通过台湾海峡。

2001年4月1日的南海撞机事件，曾导致中美关系的紧张。如今处于敏感的台湾大选时刻，美国频频在台海秀肌肉，确有擦枪走火的危险。早在2018年12月8日，在中共党媒《环球时报》举办的年会中，原南京军区副司令员王洪光就表示，未来这一年的情势是「南海暗流涌动，台海火山即将爆发」；他认为，美国最好的「抓手」（施力点）就是蔡英文，现在蔡完全配合美国，所以无论从主观形式还是客观形势来看，台海问题都是要关注的重点，很容易发生冲突，差别只在规模大小而已。

但在川普眼中，中美贸易战的重要性应是高于台湾问题，这和他争取连任有关。因此，川普不会为影响台湾大选，挑战中共眼中的「核心利益」。美国在台海展现军力，带有「预防性防卫」（preventive defense）的意涵，目的不是为了制造事端，而是避免1996年台湾总统选前的台海军事危机重演。

中共对台政策与中美关系

2019年至2022年中共召开「二十大」之前，是习近平声称的「历史交汇时期」，中共当然关切台湾在明年总统大选之前的政情变化。2018年的「九合一」选举结果，非美国所预期，美国和民进党都指控北京介入，却提不出有力的证据；但国民党获得压倒性胜利，应是北京对台决策当局所乐见。

大陆国台办发言人马晓光在那次选后即声称，选举结果「反映广大台湾民众希望继续分享两岸关系和平发展『红利』，希望改善经济民生的强烈愿望」。言下之意，习近平在中共「十九大」后提出的惠台措施已收到效果。

此外，马晓光也针对台湾政治板块蓝大于绿的移动，强调中共「将继续坚持九二共识、反台独，也会在对两岸关系、城市交流性质有『正确认知』的基础上，欢迎台湾更多县市参与两岸城市交流合作」。国台办的说法意有所指，因为只有蓝营执政的县市，对中共关注的「九二共识」问题不存障碍，才有机会与对岸建立「人进来，货出去，发大财」的管道。

美国国防部印太事务助理部长薛瑞福（Randall Schriver）6月19日指出，美方预期中共将透过社群媒体、入侵网路等手段，试图干预台湾即将举行的总统、立委选举，声称美方将考虑台湾因应此问题所需能力，直接提供协助。

个人认为，中共和美国一样，都关心台湾的总统大选，也都试图运用手中的筹码，让结果能符合本身的期待。但美国的介入会被中共视为「干预内政」，付出的代价是中美关系；中共的介入则有可能重演1996年和2000年的台湾总统大选，成为选举的「票房毒药」。

习近平曾说，会「牢牢掌握两岸关系发展的主导权和主动权」，但客观形势的变化，非主观意志所能转移。除了川普的言行难以预测外，台湾选情的瞬息万变，也非中共所能有效掌控。

例如，「九合一」选后，国、民两党的声势消长，就出现了预期不到的变化。国民党的参选人韩国瑜，因支持他的特定媒体而受池鱼之殃，竟遭党内同志抹红。国民党已面临内部的整合问题，连对九二共识都有不同的意见；相形之下，蔡英文以逸待劳，民意支持度已从2018年底地方选举的挫败谷底翻身。

另一方面，香港反修例抗议行动越演越烈，其对台湾大选产生的外溢效应，让中共陷于进退维谷的困境。当事件到了不可收拾时，不排除北京有采取武力镇压的可能。如不出此下策，中共则会被视为「纸老虎」；但动武的结果又会证明，一国两制的失败竟落到如此下场。两种情况都给了台湾「反中抗中」者见缝插针的机会。

香港特首林郑月娥已于9月4日宣布正式撤回《逃犯条例修订草案》。港府或认为这是一项重大让步，反对人士却认为来得太迟于事无补。如果这是北京的缓兵之计，香港问题还是没有解决。

台湾对陆政策与台美关系

虽然进入第一任期的最后一年，蔡英文并没有变成「跛鸭」，她的一言一行仍是动见观瞻。

2016年5月20日，蔡英文在就职演说提及新政府的大陆政策时表示，她会在既有的政治基础上持续推动两岸关系和平稳定发展。所谓政治基础，蔡强调包含四项关键元素：第一，1992年两岸「两会」会谈的历史事实与求同存异的共同认知；第二，中华民国现行宪政体制；第三，两岸过去20多年来协商和交流互动的成果；第四，台湾民主原则及普遍民意。蔡总统并在同年10月的国庆演说中，提出包括承诺不变、善意不变、不会在压力下屈服、不会走回对抗的老路等「新四不」。

蔡英文认为她的讲话是向对岸释出善意，得到的回应却是一句「未完成的答卷」。因双方缺乏沟通管道，两岸出现了错估和误判的「敌意螺旋」。

2019年元旦，蔡英文在新年谈话中，提出大陆政策的「四个必须」，即呼吁中共必须正视中华民国台湾存在的事实，必须尊重2,300万人民对自由民主的坚持，必须以和平对等的方式来处理我们之间的歧异，也必须是政府或政府所授权的公权力机构，坐下来谈。从「新四不」到「四个必须」，意味着蔡的大陆政策已开始反守为攻。

在守势方面，蔡把民进党在「九合一」地方选举的挫败归咎于「外力介入」。她必须避免国民党藉对岸之助，以「地方包围中央」之势，在2020年总统选战中乘胜追击。此外，蔡也为两岸交流建立了下列三道防护网：一是民生安全防护网，二是资讯安全的防护网，三是强化两岸互动中的民主防护网。

立法院于2019年5月7日迅速三读通过《国家机密保护法》，以及下会期即将展开的「中共代理人」修法工作，目的就是制造「寒蝉效应」，同时防止国民党取得两岸交流的主导权。

在攻势方面，蔡政府的国安团队事前应已掌握到习近平在《告台湾同胞书》40周年讲话所要释出的讯息。习在讲话中倡议「探索『两制』台湾方案」和「民主协商」，让民进党找到借题发挥的机会。蔡英文利用台湾民众反对「一国两制」以及对「统一」的疑惧，把这两个概念和「九二共识」巧妙结合起来。有人形容蔡英文捡到了枪，她喊出「护民主，守主权」的口号，不仅让她在党内初选击败了赖清德，并在大选前就取得大陆政策议题的发言权。

对蔡英文而言，香港的「反修例」抗议，无异是一件「天上掉下来的礼物」。蔡把香港事件当作一国两制的负面教材，强化她「护民主，守主权」要求的正当性。如果香港问题一直悬而未决，民进党不但捡到枪，还外加一堆「取之不尽、用之不竭」的弹药。

2019年8月28日，蔡英文以录影方式在「美国退伍军团协会」（American Legion）年度全国大会发表谈话称：「我们绝不会刻意挑衅中共，不会寻求和中共发生冲突，但请中共尊重我们的民主制度。」看来两岸关系呈现「斗而不破」的状态，应是符合蔡英文的选举利益。「斗」有助于凝聚党内的基本盘，「不破」则是避免中间选民的大量流失。所谓过犹不及，这需要高度的政治技巧来操作。

对于港人追求自由民主的要求，蔡强调「支持但不会介入」的立场；对川普政府此时的友台措施，蔡则是被动表示配合，以避免被戴上「挟洋自重」的帽子。虽然台美关系因中美对抗而水涨船高，「反中友台」也成为当前美国国内的民意主流，但川普行事作风一向难以预测，蔡英文应存警惕，必须考虑「亲美抗中」所付出的代价。胜选虽是蔡的优先课题，但也须为选后的大陆政策保留行动空间。

虽然涉及台湾总统选举的所有「利益攸关者」，台面下动作频频，但大选年的两岸关系，仍会持续呈现「两个固定对手间的不稳定共存」状态。若有重大改变，将会在2020年1月选举之后。

（本文作者系亚太和平研究基金会首席顾问、淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）