陈一新／盘点川普满月外交：狂人狂语后变化不大
▲美国总统川普1月23日上任至今已逾一个月，然根据美国媒体公布的最新民调显示，他是美国有史以来上任满月负评就超过正面评价的总统。（图／路透社）
文／陈一新
川普就任美国总统已逾一个月，尽管美国外交政策的未来走向仍然扑朔迷离，但从他的人事布局、就职演说与领导风格，却可看出川普对外政策的一些轮廓。
川普任职后于2月8日透过中国驻美大使崔天凯致函习近平答复中国领导人的贺函，并在9日亲自打电话给习近平，承诺美国将信守自己的「一中政策」。至此，去年12月2日川普与「台湾总统」蔡英文的通话，以及11日他直接挑战「一中政策」在美、中两国上空所形成的阴霾，终于一扫而空。
误会可以暂时冰释，但两国战略结构的矛盾、经贸政策的竞争态势，以及政治体制与价值体系的重大差异，却不可能因为「川习通话」而全面化解。
川普与他的国安团队成员认为，中国是最有可能威胁美国国家利益的国家，因为大陆可能于2025年左右取代美国，成为世界第一大经济强权。因此，他会想方设法，尽可能阻挠、拖延中国取代美国成为世界经济霸王的进程。
「一中」误会暂时冰释，但却是美、中两国经贸议题正式交锋的开始。大陆国务院副总理汪洋于2017年2月17日与美国财政部长米努勤（Steven Mnuchin）通话，就中美经济合作等问题交换意见。米努勤表示，他将致力于与中国领导层在双边及多边场合，就经济、金融、贸易与投资以及非法金融等一系列问题上密切合作。
而与中国领导人习近平有30年交情的前爱荷华州长布兰斯塔德（Terry Edward Branstad），在出任美国驻中国大使后，将与米努勤一起扮演白脸的角色。不过，即使是白脸，米努勤也不讳言，要把美、中不均衡的双边经贸关系，调整为更均衡的双边经贸关系。
▲竞选期间便对中国大陆诸多不友善的川普，却在就职后与习近平的热线电话里，转变态度改口说「尊重」一中政策。（图／翻摄自环球网／达志影像／美联社）
内阁多反中 美中未来误会重重
更何况，在他们的后面还有3位川普的大将，共同扮演黑脸的角色。一位是川普的老朋友，出任商务部长的亿万富翁罗斯（Wilbur Ross）。他已获总统授权提出以中国大陆为主要对象的美国全球经贸战略。另一位则是美国贸易代表莱特海泽（Robert Lighthizer），早在他担任副代表时，即力主中国大陆等国家的国外市场应进一步开放。此外，经济学家纳瓦罗（Peter Navarro）主掌白宫国家贸易委员会，并担任总统的全球贸易助理。他认为，造成美国经济问题的罪魁祸首就是中国，并主张加强对台军售。
深受总统信任的蒲博思（Reince Priebus）担任白宫幕僚长后，立刻成为川普政府内部「亲台反中」的灵魂人物。他曾担任共和党全国委员会主席，进入白宫后，则将继续为川普的连任打拚。他对台湾非常友好，2015年曾来我国访问。
而1月20日的就职演说中，川普强调他会强化既有联盟、发展新的联盟，以及攻打伊斯兰国与盖达基地恐怖组织。从川普任用长于中东、阿富汗地面战的陆军将领麦克马斯特（Herbert Raymond McMaster）与马提斯（James Norman Mattis）分任白宫国安顾问与国防部长来看，加上总统命令五角大厦一个月内需提出反恐作战计划，显见美国在不久的未来将攻打伊斯兰国恐怖组织。
从战略角度来看，川普显然已从就职前的孤立主义，重新回到国际主义的正轨。美国国防部长马提斯访问东北亚，不仅向南韩、日本保证美国在亚太地区的承诺，而且声称美国将全力反击北韩的核武与飞弹攻击，并援引《美日安保条约》第五条，确保钓渔台列屿的安全。且在访问欧洲时，他也特别强调北约存在的价值，与川普担任总统前的说法大异其趣。
在参加德国波昂20国集团（G20）外长会议时，美国国务卿提勒森（Rex Tillerson）与日本外相岸田文雄、南韩外长尹炳世所举行3国外长会议发表联合声明指出：「美国仍将坚守保卫盟邦南韩与日本的承诺，包括扩大威慑，将以运用所有核子及传统防御能力作为后盾。」
北韩领导人金正恩，派遣刺客隔海暗杀同父异母长兄金正男并试射飞弹，引发全球谴责，认为他是不理性的狂人。事实上从以下3个角度分析，可以看出他其实是个有政治手腕的领导者。第一，他弑兄是为了确保他自己的领导地位不受挑战；第二，他在北韩境内大肆整肃异己，是避免祸起萧墙与内部叛变；第三，他不断试射飞弹与举行核爆，但却从不真的掀起战争，只玩战争边缘游戏。
▲金正恩的一言一举始终牵动着东亚各国国防情势。（图／翻摄自劳动新闻网）
在会晤大陆外交部长王毅时，提勒森重申美国奉行「一中政策」，并主张建设性处理两国之间的分歧。不过，美、中两国对北韩的威胁、钓渔台列屿主权归属问题与南海争端、乌克兰、伊朗与叙利亚等议题，仍存在着难以跨越的鸿沟。更重要的是，美国重拾「联盟至上」主义，显示不论白宫谁在当家，美国亚太政策的本质与经贸、军事、外交的大战略是不会有太大变化的。
●陈一新，中国文化大学政治学系讲座教授。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net