张竞／美国情报政策文件遭致错估
美国国家情报总监办公室本周发布最新「国家情报战略」（NIS: National Intelligence Strategy）政策白皮书，但却被诸多媒体误称为国家情报战略报告，并且引据其中数句涉及中俄两国内容，在中国大陆外交部记者会中提问北京立场。
当时大陆外交部发言人华春莹虽未直接具体反驳其中文字，但是表示大陆愿意再次敦促美方摒弃冷战思维及零和博弈的过时观念，多做有利于中美互信合作事情，多做有利于促进世界和平与稳定事情。不过经过此项问答，却让各界无法真正认识到此项政策文件应有定位与价值。
其实美国「国家情报战略」开宗明义地明述，其系由美国国家情报总监办公室负责编制，期能提供情报圈（IC: Intelligence Community）所属机构，在未来四年期间内，情报总监所下达之战略性作业指导事项。其宗旨在于支持「美国国家安全战略」所列举国家安全优先事项，以及其他国家战略指导。
该项文件并且强调，为能落实国家战略情报政策指示，所有情报圈所设活动必须符合国家安全优先事项之指导，亦须符合美国宪法、适用法律及法规，以及国会监督之要求。
此项政策文件系自美国为统合情报圈内各个机构各自为政现象，设立国家情报总监统合情报指导与督导情搜与研析作业以来，每四年会发布更新。从2005年10月首度刊行至今共计四份，其中各期内容与份量都相差不大，但确实是研究美国情报体系运作必读资料。
不过在首份文件中，并未在描述战略环境段落中，特别点名任何国家，只是通论性地说明美国所面临威胁与挑战重点。但是在2009年8月所刊版本，就开始以很含蓄方式指出：「中国大陆在诸多利益面向与美国共享，但其逐渐提升以资源为焦点之外交作为以及军事现代化，确实是使其成为全球性复杂挑战之重要因素。」（China shares many interests with the United States, but its increasing natural resource-focused diplomacy and military modernization are among the factors making it a complex global challenge.）
等到2014年9月再度发表该项文件时，其中认为：「中国大陆认为东亚稳定为其利益所在，但在其战略意图仍是不明有待澄清，其致力于军事现代化亦令人忧心。」（China has an interest in a stable East Asia, but remains opaque about its strategic intentions and is of concern due to its military modernization.）
至于2019年1月最新版本，则是分别指出：「中国大陆军事现代化，以及在太平洋地区甚至在此之外，继续追求经济与地域强权地位，仍为关注要项；不过与北京合作致力于诸如北韩对外侵略，以及持续发展核武及弹道飞弹科技等共同关切事项，机会仍然存在。」（Chinese military modernization and continued pursuit of economic and territorial predominance in the Pacific region and beyond remain a concern, though opportunities exist to work with Beijing on issues of mutual concern, such as North Korean aggression and continued pursuit of nuclear and ballistic missile technology.）
此外亦提及：「诸如俄罗斯与中国大陆将继续追求所有领域之反卫星武器，作为降低美国军事战力与整体安全之手段。」（For example, Russia and China will continue to pursue a full range of anti-satellite weapons as a means to reduce U.S. military effectiveness and overall security.）
其实该项政策文件并非美国对他国完整论述情报报告，所以在其中片语只字经常都语多保留，期能维持相当弹性。所以媒体刻意引述其中文字，诘问大陆官方如何反应，最后获得实问虚答，其实亦不意外。
片语只字中找答案？
近日多项美国政府报告纷纷问世，不同政策文件都有其法源与预定对象，亦具有不同适用范畴。有些系与国会预算审议搭配，但有些却是对所辖单位给予指导，但有些系用于与公众沟通表达施政立场。与其苦苦说文解字，在片语只字中探讨解读美国立场，毋宁先下功夫，认真理解各项文件究竟定位与功能在何处？
最后还是要提醒，华盛顿对于北京如何想法，系基于华盛顿所要追求利益；同样台北对北京如何看法，亦必须基于台北所希望维护与巩固之利益。我们无法期待其他国家必然会去照顾吾人所望事项，同样台北更要务实牢记，华盛顿对北京如何想法，并不必然要成为台北所必须念兹在兹遵奉接受之观点；毕竟我们还是要为自己过活吧？
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