中时社论：国民法官法》前门拒恐龙 后门进民粹？
立法院临时会三读通过《国民法官法》，预定2023年元旦上路，争议十余年的「陪审制」、「参审制」与「观审制」争议终于尘埃落定。司法是社会正义最后防线，审判结果影响每一个当事人的身家性命，司法制度的变革必须慎之又慎，「参审制」对现行体制的冲击固然比「陪审制」要轻，但依然是重大的改变，司法体系、教育，甚至整个社会都需要做好准备。
「恐龙法官」是社会司法民怨主要来源，由国民法官与职业法官共同审理重大案件，让非司法专业的平民观点与意见注入审判过程，可能有利改善「恐龙法官」问题。但国民法官由普通国民产生，素质参差不齐，在审判过程中搭配正宗法官，正规军与杂牌军一同审理，过程如何能平顺、品质如何能保证？职业法官在某些情境中可能是「弱势」，如果参审的国民法官多是法盲，参审制度像是让瞎子去辅助弱视，岂能提升审判的品质与公信力？
按照新法制，国民有依法担任国民法官参审的权利及义务，被赶鸭子上架的临时法官以外行人做专业需求极高的事，恐将使立法美意销蚀殆尽。国民法官必须有起码的法律素养，在参酌意见时有真知灼见，且能克服主观偏见，才能促进终局评议的良善。台湾地狭人稠，人际关系紧密复杂，如何排除可能的恶势力干扰、围事或政治干预，也需要有妥善的规画，能有效防堵。
《国民法官法》施行后，由临时组合的国民法官参与审判，若能有完整配套规画，让效能发挥到最大，流弊与后遗症能减到最小，将有助于提升司法透明度，判决结果更能反映国民的法律感情、符合社会的期待，近而增进国民对司法的了解与信赖，彰显国民主权理念。这些美好的期待不可能自动达成，必须有完善的配套规画与强大的执行力。
国民参审制的核心变革，在于强化事实认定的判断精准性，也就是借由国民法官参审，补强法庭的「自由心证」能力，减少职业法官专断的可能，其成败的关键也在于此。无论是职业法官或国民法官，在进行审判时都可能面对傲慢与偏见的制约。无论是将事实涵摄至法律当中得出结论，或将法律代入事实而得出结论，事实认定都是正确裁判的前提。如果事实认定有错，再良善的法律也没办法得到良好的审判。
即使有国民法官参审，仍须针对证人在法庭上的证词，透过证据及论理推论，判断证词内容是否可采信，但任何裁判者都可能受主观因素干扰。对国民法官而言，如何察觉供述证据的疑点与真伪，并对自身可能的主观心生警觉。司法院必须针对事证的判断法则做出明确的规范，最好做到巨细靡遗，以供参审者参考。
台湾教育普及，法学教育确有所不足，大学很少把法学通论列入通识课程，中小学顶多在公民课程中学习最基本的概念。现在要实行参审制，人民的法学素养应大大提升，这是教育当局必须积极作为的重要事项，务必让每一个公民在学校教育过程中能得到「国民法官」的基础训练。
相关配套法规须完善
这不仅关乎司法的审判品质，也是公民审议制度良窳的重要面向。各国采取参审制，是以推动审议式民主为理念，透过相互的讨论，省思自己的想法是否良善、有无缺失，以便在讨论之后得出最好的决策。评议的进行与结论是否良好，深受人民法律素养的高低影响，例如，民粹势力兴起，当审理无法避免媒体所激起的社会情感，多数国民未审先判认为被告有罪，参审的国民法官有无不受舆情影响的认知与修养至关重要，这有赖于深厚的法学素养。国民法官3年后就要上场，司法机关及相关部门必须加紧筹谋与部署。
《国民法官法》的实施事关重大，配套法规千丝万缕，必须尽可能完善，最重要在3点。第一，言词辩论将是法庭判决主要依据，书面审理重要性退位，司法诉讼对付得起庞大律师费的有钱人有利，穷人的诉讼权如何保障？第二，如何挑选国民法官，是制度成败关建。第三，如何保护审理案件中的国民法官，免于黑道威胁、金钱诱惑、人情干扰或政治利影响，更是关键的关键，千万不要让「国民法官法」成为帮助有钱人脱罪的制度。