今周刊／难怪太阳花要占领？ 扭曲的国会不效率
「什么样的选民，就有什么样的立委！」公民监督国会联盟理事长、东吴大学政治系教授黄秀端这么说。
根据今周刊调查，大多数人对他们并不满意，却忘了立委表现好坏，选民应该负最大责任。
立法院这台湾的政策引擎，近几年始终欲振乏力，为了选票与服务，立委跑红白帖、上电视当名嘴，因应「民意」要耕耘地方又要抢曝光时，如何期待有监督政府的专业问政？
2015年9月15日，立法院新会期开议，这是明年2月立委任期结束前、最后一个会期。4年一次的选举季节即将到来，这是用选票做出改变的最好时机。在做出决定前，我们该好好了解，立法院究竟出了什么问题。
不满立委问政效率，却又期待能多耕耘地方
国会席次减半后，立法院的113名立委是台湾2300万人的缩影，但这座神圣殿堂的功能与地位，如今早已扭曲变形，甚至失去人民信赖，
根据《今周刊》今年八月委托台湾指标民调公司的调查显示，仅不到15％的民众满意立院表现，不满意者高达67.4％。
讽刺的是，扭曲的工作内容，如勤跑红白帖、当选民的「里长伯」却成为不得不为的「选民服务」。
「立委跑红白帖的频率和在立法院专业的问政时间一定是冲突的，在08年以前，很多立委甚至连最基本的签到开会都做不到。」公民监督国会联盟执行长张宏林说，
「但在过去，这样不适任的立委还是能不断被选进国会，让我们开始质疑，是不是台湾的选举文化和选民素质出了什么问题？」
根据《今周刊》民调，选民最期待立委完成的3项责任，依序是「监督政府和审查预算」、「争取地方建设和福利」、「反映民间团体意见」，与红白帖有关的「选民服务」则仅排在民调中第5位。
台湾指标民调公司总经理戴立安分析，虽然多数民众不认为选民服务是立委最重要的职责，但值得注意的是，「争取地方建设」排名第二，显示选民相当重视立委是否花足够的时间关注选区大小事。
2013年广义的「公部门」，共有超过7兆元支出必须通过国会审查，每位立委平均掌握国家619亿元预算生杀大权。这数字大概可以让全台北市的国小学童免费吃34年的营养午餐。
但立法运作机制中的重要环节──委员会，如今已经近乎「失能」，1999年上路的党团协商机制，甚至能推翻委员会决议，本末倒置地成为立法活动核心。
同时近期党团协商议题吵的沸沸扬扬，实际上，党团协商有其必要性，如去年太阳花学运跟今年课纲微调示威活动，都是在党团协商折冲下解决冲突。
但协商过程不透明跟实质上取代委员会功能，加上政党恶斗状况，使得影响民生重大法案时常被绑架。
自己国会自己救，五大方向回归专业
席次过少将造成个别委员监督过多部会、进而造成问政效能低落、少数人可议决法案及预算等问题。
「不分区立委不受选区利益影响，能从专业角度思考整体国家发展。但在政党掌握提名的权力下，容易受党纪控制，沦为投票部队」中研院前研究员黄国昌说。
面对这个两面刃，可以引进国外让政党提名时采「开放名单制」（Open List）的方式处理（由投票结果决定不分区排序），让不分区立委有民意基础，政党不再有绝对正当性要求立委配合集体行动，有利问政专业与独立性。
「社会大众对立法院的要求是更透明，希望重大政策能透过光明正大的方式被决定。」公民监督国会联盟（简称公督盟）常务理事顾忠华这番话，道出了学者与民间团体对国会透明化的期待。
国民党政策会执行长赖士葆也认为：「党团协商应该用来弥补正常议事运作的不足，为避免被误解为黑箱作业，修正《立法院职权行使法》，规定党团协商不得推翻委员会决议，是最直接的解决方式。」。
立委赖士葆建议，在国内宪政体制无法明确走向总统制或是内阁制的现状下，台湾可尝试建立总统与国会对话的宪政惯例，
「就算考虑总统应该有独立的职权，也应该让他适度接受国会监督制衡，不会再出现总统有权无责的批评。」
四、治专业不足 分设地方与国会助理
强化专业，是增进立委问政品质的必要条件；而立委专业程度，其实来自幕僚团队的能力。但台湾立委助理的待遇，不足以对立委问政提供足够支持。
前立委林浊水建议，公费助理补助可分为国会与地方，将两者经费脱钩；同时对助理设定晋用门槛与定期进修。
立法院自○八年起设置议事转播网际网路多媒体随选视讯系统（IVOD），透过网路直播院会与各委员会开会状况，并储存纪录供民众随选收看，但至今并未提供电视转播服务。
然而包括英、美、日等国，都在上世纪就已开设专门国会频道，让民众随时关心国会运作，都是台湾可借镜的模式。更多精彩内容，请参阅最新一期《今周刊》(第979期)。