多维TW／薄瑞光卸任揭示的台美关系

文／黄治金

美国在台协会（AIT）主席薄瑞光（Raymond Burghardt）9月底卸任，结束了他12年的台美外交生涯。

从上世纪70年代赴台学习中文，曾于1997年就任美国驻上海总领事，1999年至2001年间担任AIT台北办事处处长，再到2006年出任AIT主席至今，薄瑞光历经台美3位总统，并目睹台湾民主改革的整个过程。尤其在陈水扁执政时期，薄瑞光经历过棘手的美中台紧张情势。

10年来，薄瑞光坐镇夏威夷接触台美事务、观察两岸关系，不定时赴台北和华府开会。虽然他没有决策职能，但在夏威夷能透过美国太平洋司令部接触机密等级的文件，掌握华府决策讯息的渠道。另外，AIT主席基本上不会表达个人观点，但言辞中会用个人看法来反映美国政府态度。

9月初，薄瑞光赴台告别，同总统蔡英文、前总统马英九、立法院长苏嘉全、外交部长李大维及海基会董事长田弘茂等人举行会面。

在特意制作的告别影片中，薄瑞光称赞台湾民主，提到台湾是美国的伙伴。蔡英文则告诉薄瑞光，台湾愿扮演美国信赖的安全伙伴。在会面苏嘉全时，薄瑞光强调，台美关系是重要的双边关系，而不是随意的附属关系。

薄瑞光在回应媒体采访时表示，不会使用危机来形容当前两岸局势，但认为当前两岸有点陷入僵局。他还认为，大致来讲，两岸仍能展现耐心，但北京似乎在对台湾施加压力，美方希望两岸能够找到一个可持续合作的方法。

今年6月蔡英文访问中美洲过境美国时，薄瑞光接受美国之音（VOA）专访，声称辜振甫当年和汪道涵从未说过「九二共识」，这个名称当时并不存在，直到2000年才被首次使用。不过，薄瑞光这一言论并不改变美国的立场，因为他并不是台美关系的决策者、甚至不是执行者角色。10多年来，他至多扮演高层信使角色。

AIT主席的原本头衔为「理事主席」（Chairman of the Board of Trustees and Managing Director），薄瑞光接掌时，美国政府去掉「理事」，只剩「主席」，使其成为象征性的礼宾官与传达官。前者主要负责台湾领导人过境访问，扮演送往迎来的仪式性角色；后者指具备一定身份地位的「非官员」，代表美国向台湾有效传达讯息。

在目前舆论看来，薄瑞光是深受民主、共和两党倚重、在蓝绿政商各界人脉甚广的资深外交官，堪称当代最了解美中台三边关系的「台湾通」。此次以AIT主席身份最后一次访台，有媒体将杭州举行的欧习会连结，过度放大他访台意义。

其实，薄瑞光这样一位退休的普通官僚，首要代表的是美国利益，很难为台湾争取到实质好处。和前任AIT主席卜睿哲（Richard Bush III）一样，薄瑞光如此积极表现也是为了退休后能有好的去处。

候任的莫健（James Moriarty）在2002年至2004年担任白宫国安会亚太资深主任，曾作为特使赴台与时任总统陈水扁进行交涉，尝试阻止推动公投制宪。莫健自2011年退休后，定居夏威夷，担任鲍尔亚洲集团（Bower Group Asia）顾问，这意味着他将延续薄瑞光的「夏威夷模式」。

真正有助于台湾直达华府的是在第一线处理日常台美事务的AIT台北办事处处长梅健华（Kin Moy）。他是台美事务的执行者，直接同美国国务院对接。他对两岸关系有相当丰富的经验，也曾参与斡旋一些中美棘手事件，政治前途不可估量。

未来台美关系的发展关键还要看梅健华角色的发挥。而梅健华对台湾在两岸、中美、美国亚太布局中的地位和现实须有理性认识，处理台美事务时避免以自我为中心，把握美中台三方利害，否则他和AIT前辈们所走的老路将别无二致。