多维TW／李显龙给台湾的启示

文／郑文翔　图／多维TW提供

第18届「香格里拉对话」（亚洲安全峰会）于5月31日至6月2日在新加坡举行。新加坡总理李显龙于峰会开幕式上，针对中美贸易战、以及中美竞争下的国际态势发表演说。检视李显龙在「香格里拉对话」中的主旨发言，首要目标虽然是在劝和中美，亦同时反映出区域格局正处在历史性的剧变过程中。

身为一个华人居多、又与西方主流世界关系密切的国家，自李光耀开始，新加坡该如何处理与中美之间的关系，从来是新加坡身处大国丛林中的立国之本，同时李光耀与李显龙父子处理大国关系的智慧，也成为新加坡以蕞尔小国、弹丸之地却能持续在国际间有力生存的重要原因。

反观台湾，同是处在中美夹击之下，一样位居重要战略地位，却未能像新加坡一样发挥举足轻重的影响力，连带造成二三十年来的发展停滞，不论蓝绿执政皆然。细究其因，台湾没有真正认清自身的角色，或许是最重要的因素。

中美之间左右逢源

在本次「香格里拉对话」中，李显龙提到，中国大陆的成长不但改变了战略平衡，同时也转移了世界的经济重心，面对这种情况，包括中国大陆自身与其他国家都需要做出调整以适应新局。另一方面，中国大陆也应该维护既有的国际体系，证明它支持现存之国际秩序。

再者，即便中国大陆已然成为大国，但仍须以克制的方式展现实力，并按照国际规范行事。李显龙特别以「南海主权声索争议」为例，认为中国大陆应按照国际法解决，透过外交途径达成妥协，正视他国应有权利，而非诉诸武力威胁。

与此同时，以美国为首的各国也要去适应一个更具影响力的中国大陆，接受其会继续壮大的事实，更要体认到「阻止中国大陆持续强大」是不可能的事，硬去阻挡更非明智之举。特别是美国，必须做的调整最为艰难。然而，李显龙认为最重要的是，美中必须能和他国合作，共同提升国际体系，从对方的角度看待问题，才能更清楚并理解彼此应如何协调。

李显龙的谈话，不仅表现出其在中美两强竞逐下的国际社会中，不偏袒任何一方的悠然态度，也摆明其有意「以小和大」的和事立场，一方面呼吁各国正面看待中国大陆的成长；但同时也要求大陆应该融入世界体系、甚至要与美国共同合作，并希望美国也能做出调整。

事实上，新加坡自独立起，就有感于幅员狭小，缺乏天然资源，想要永续发展，就要体认到现实。因此，李光耀过去即表示，新加坡的生存之道，就是要「让强国和自己的利益感到相关」，换句话说，新加坡了解必须做到不违背众强权利益，才有机会生存；而要做到这点，就不能够一面倒向任何一个强权，因为强权之间往往存在冲突。

冷战时期，新加坡担心受到东南亚共产主义革命的扩张影响，因此与美国在反共目标上达成共识，双方在安全和防务上的合作持续至今。另一方面，也由于与美国关系良好，新加坡进一步与其他世界大国相交，利用其地理位置的优越，成为世界航线的重要枢纽，为其经济发展带来助益。

不过，当中国大陆开启改革开放后，新加坡也未忽略中国大陆的重要性，因此即使新加坡是东协中最后一个与中国大陆建交的国家，但两者间的贸易与经济互动仍经年累月地热络起来，自2013年起，大陆已成为新加坡的最大贸易伙伴。

可以说，新加坡用自身的实践，持续对外传达「小国典范」的理想型，即与美国维持着紧密安全合作关系的同时，并不抵触经济上拥抱中国大陆的选择空间。此外，善理与陆、台关系，也是新加坡「小国典范」的另一个亮点。如新加坡在1990年与中国大陆建交后，依旧维持与台湾自1975年开展的「星光计划」军事合作，同时也在中国大陆「谅解」下，持续与台湾官方接触，甚至多次扮演两岸沟通的桥梁。

另一方面，新加坡「以小和大」的策略，并不意谓新加坡凡事只能委屈求和；清楚表达立场，但不站死立场，才是其中的关键。如2016年时，新加坡曾就「南海仲裁案」表示各国应接受国际法庭仲裁结果，当时的表态是站在美国一方，因此与中国大陆产生龃龉；但李显龙2017年访问中国大陆时，就明确表达「反台独」的立场，让双方关系能够和缓下来，这更显现出新加坡在面对大国较劲时的弹性。

如同李显龙在「香格里拉对话」开幕式中所提，中美两国应找到具建设性的合作方式，同时也强调要求各国采用相同价值观与体系是强人所难，人类的多样性具有更大的力量。新加坡对中美双方不一定维持等距，但绝不轻易倒向任何一方，成为新加坡能在中美两强压力下仍能如鱼得水的重要原因。

台湾能学到什么

相较于新加坡与中美两强维持着紧密但不偏废的关系，台湾的表现则有天壤之别。2016年民进党政府重获执政权，蔡英文宣示要「维持现状」，除了始终没有承认马英九时期的「九二共识」现状，也从未讲明所谓的现状是什么，以至于中共以蔡英文「未完成答卷」来严格检视。

迟迟无法打开与中国大陆的沟通大门，让民进党政府在一通「川蔡通话」之后，转身开始大走「唯美主义」。同一时间，川普（Donald Trump）政府也有意打台湾牌，于是陆续通过《2017年国防授权法》、《台湾旅行法》、《2018年国防授权法》、《亚洲再保证倡议法》等「友台」法案，这些举措都让民进党政府对台美关系有更多的憧憬。

加上中美贸易战正酣，短期内来看无法有效平息，美国更加强对台湾的「友善」力道，副总统彭斯（Mike Pence）批判中国大陆、赞扬台湾民主成就；萨尔瓦多与台湾断交后，美国甚至还召回驻萨国、多明尼加大使与巴拿马代办，并十分罕见地发表声明斥责中共干涉该区域。

此外，中美两国的军舰与战机纷纷在台湾周遭航行与飞越、加以美国对台军售看似更加明确、台湾的「北美事务协调委员会」也更名为「台湾美国事务委员会」、国安会秘书长李大维与白宫国家安全顾问波顿（John Bolton）会面，都让台湾认为美国已完全挺台，进而台湾也可更无「后顾之忧」去挑动两岸的敏感神经。更别说今年1月2日蔡英文藉反击习近平的《习五点》谈话，被戏称「捡到枪」，频频以国安之名，修法大力管制两岸交往空间。

民进党政府将美国视为其依靠，却全然放弃了发展两岸关系的可能性，不仅与新加坡的「和事精神」相去甚远，也让台湾本身暗藏了更多隐忧。民进党过去抨击国民党将台湾的经济全部倚赖中国大陆市场是有问题的，如今却把台湾的国家安全与未来发展一股脑儿地交到美国手上，这又与国民党有何差别？

更重要的是，国际政治中，每个国家都有其现实的国家利益，因此无论是经济或国安，把鸡蛋放到同一个篮子内，都是充满风险的。民进党政府没有意识到台湾其实只是颗「棋子」，无法主导美中台关系，一旦美中贸易战危机化解，能否保证美国还会像现在一样挺台？一旦川普下台，继任的美国政府还会一样挺台？

美国在台协会前理事主席卜睿哲（Richard Bush）即曾提出过警告，台湾若全然相信美国，恐将成唯一输家，此即对台的警讯。再看看李显龙的发言，大力劝和中美，其领导下的新加坡，则优游在中美之间，不倒向任何一方。台湾更应学着运用避险（hedging）策略，学习新加坡的手段，才能让自己远离险境。