多维TW／惠台攻心瞄准台湾菁英

文／陈郑为　图／多维TW提供

在任何的国家、社会或组织之中，都必然存在少数掌握权力并影响决策的菁英，在领导的过程中菁英可以建立一套社会关系，并利用各种资源及传播工具，包括袭夺大众话语权，巩固并扩大其所代表的利益群体的权利。

可以说，菁英政治本是一种权力分配的结构表现，与一国政体形式是否民主并没有多大干系。即便在当今这个一人一票的民选社会，维系一套体制持续运作的最小成本，在很大程度上，其实仍在于成功说服少数菁英阶层合意，即可达成。若是更戏谑地说，也有几分「擒贼先擒王」的味道。

举中国大陆日前宣布31项「惠台政策」为例，政策后续引来的讨论已有许多，坊间评论多聚焦这套措施显见大陆对台如何「软的更软」的作为，又或是部分质疑论者认为大陆诸多的「惠台」，实是「虚化台湾」云云，各路意见莫衷一是。然而，平心而论，多数评论乃基于既有政治意识形态的主观价值，去为大陆惠台政策对台湾带来怎样的结果下判断，反而忽略了体察这整套政策运作的细致化过程：台湾人日渐广泛受惠大陆政策让利过程中，一步步「被施恩」的统战脉络与步骤究竟为何？

按政治学与社会学的传统，统治的菁英群体可进一步依其属性，细分成政治菁英、经济菁英、文化与知识菁英等次类别。从菁英的次类别来看，大陆此际31条惠台措施的指涉对象，实可发现此波政策在针对个人层面的显著受惠群体，主要集中于文化与知识菁英群体。这不仅符合大陆对台政策的工作需要，也是大陆对台工作在大的时序进程上的一种必然。

先就政治菁英与经济菁英的吸纳来说，早在2005年国共两党会晤的那一刻起，即开始了中共以政党交流为平台扩大对台政治菁英的接触，上自主要政党、政治领袖、县市首长、退役将领，下到基层民代、地方里长组团赴中国大陆的各式交流等，在大陆对台统战两手策略行之有年的现在，能够与之交往接触的广义台湾政治菁英实是早有所获。

其次再就对台湾经济菁英的吸引而论，台湾企业与金融商业人才早就回应了中国大陆经济发展蓬勃，被难以抗拒的市场力量引导到了中国大陆落地发展多年。宏大的市场诱因本身已足以让台企与台商趋之若鹜，给予准国民待遇和惠台政策的红利加持，只能说是大陆在收拢台湾人心方面，又一锦上添花之作。简言之，综观大陆在吸引台湾经济菁英赴陆的整备上，早已是开花结果且收花团锦簇之效果，此波惠台措施的施惠对象，就算对于经济菁英有所扩及，也非主要对象。

是以，在大陆对台政治与经济菁英的交流与吸纳已有所成的现在，如何进一步额外拉拢文化与知识菁英「来归」，则为这次惠台措施出台背后的最新思考。审视31项惠台措施中的大部分专案，嘉惠对象大致已经明确。

其中，文化产业涉及到图书出版，为台湾图书进口业务建立「绿色通道」，简化进口审批流程，对于过去长期找不到适当管道进入大陆图书市场的台湾出版业者来说，可说是较大的开放。在影视产业方面，则是开放台湾人参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制，放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例（指主要演员、制片、导演、编剧等）、大陆元素及投资比例方面的限制等，皆是大陆在对台传统文教、传媒与流行文化领域，辟出一条让台籍文化与影视工作者前往大陆落地发展的快捷途径。

此外，措施亦开放台湾高教科研与医疗等专业技术人员到大陆执业，如可报考53项专业技术人员职业资格考试，申报各项基金专案，放宽大陆医师资格考试规定，让符合条件的台湾医师，可获得大陆医师资格。再如鼓励台湾教师可赴大陆高校任教等，尽管领域有别，但这些开放项目显然都锁定了具有专业知识门槛背景的台籍知识菁英而来。就连过去因台湾身份难以取得中国大陆官方核可的「新闻记者」，也在这波开放职业考试之列，尽管在新闻全面开放的台湾业界人士眼中未必认同，但从「新闻」此一中国大陆一直以来严格管控的「宣传」工作，都列为开放台湾专业人士报考的职业项目，将使年轻的台湾新闻从业者更有跻身「大联盟」、晋升更高殿堂之感。可以想见，本次大陆「惠台」开放不只范围广泛，且用意之深，不能仅以意识形态来做直觉反应。

而且这次开放台湾专业技术人士赴大陆执行业务与就业，从目前比较有明确政策轮廓的几个领域可以看出，提出的条件显然比过去更能吸引这些专业人才长期「落地」，到中国大陆深耕发展，尤其是付出同等专业技术与劳动，却能带来更优渥的回报的话，对这些专业人士生涯规划，是具有决定性的影响。就结果论，中国大陆除了持续以自身市场发展作为利诱外，也顺势利用了台湾优良的人力素质，引入中国大陆、协同内部产业发展，可以说是一举两得。

若将此次「惠台31条」政策与过去「代理人」式的大陆惠台政策做法相比，最大差异在于更精准地瞄准到具体的「人」。过去中国大陆惠台花费不少，但收益多进入了「代理人」口袋，还在台湾产生了「撒钱换不到真情」的矛盾。北京这次则直接找到认同中国大陆发展需求与趋势的专业人士「对口」，便颇有为他们量身订做个性化方案之感。总的来说，大陆今朝「甜蜜推送」惠台措施，是否真能充分达致初始设定的政策成效，在大半政策只有指导原则、尚未有明确的执行细则底下，目前还难有定论。但从惠台政策明确瞄准了台湾内部过去较少与大陆展开全面交流的文化与知识菁英群体来看，大陆对台工作确实具有一个由经济菁英到政治菁英的吸纳，再向外扩及至文化与知识菁英的节奏。在中国大陆对台挟市场优势与政策红利双管齐下之后，台湾各菁英阶层的次群体将不意外地陆续尽收大陆对台的统战网中。可以料想到，大陆瞄准台湾文化与知识菁英的拉拢作为，不会只有这一波，后续可望成为其重点工作。

因此，当大陆推动惠台措施，越来越形同给台湾泛菁英群体的「大礼包」时，对台湾整体的发展而言，除有远虑，亦有近忧。近忧自然是当各类执一方牛耳的菁英鱼贯「登陆」之后，台湾内部接下来的各项发展该由谁来支撑？又或者说，台湾社会是否做好了准备，接受未来的许多发展将是由跨足两岸各界的台籍菁英来协同领导的局势？

更远虑一点，则是大陆对台的许多政策，要直接惠利到民间底层，实有难度；从大陆统战思维出发，当是拉拢一大部分的人，又孤立某一小部分群体为先，待形势成立后，再加大怀柔力度，全面遂行政策目标。长此以往之后，当台湾内部未来在讨论「台湾利益」时，则有普罗大众与菁英群体因为「与大陆交往亲疏的坐标差异」，进一步导致利益分殊之虑，从而有代表意见分歧的可能；这更是台湾在审视大陆市场机会、面对对台政策大兴施惠之举而导致台湾菁英人力外流的同时，台湾各界更需要冷静思考的紧要课题。