美日TPP谈判给台湾的启示
众所关心的美日TPP谈判未因美国总统欧巴马到访而能达成协议，将继续磋商，不过原先美国政府强调全面零关税以及日本要求将稻米、小麦、砂糖、乳制品、牛肉及猪肉等五项农产品排除的立场均有所妥协，相信很快会有结果。
日本政府一向对农业采高度保护措施，对于进口农产品，不仅实施高关税还给予严格的检验检疫措施来保护该国农民。这次基于政治、军事、经贸等考量日本政府加入TPP的态度非常积极，但是对于攸关本国农民生计的项目尽管美方频频施压，仍不敢轻易妥协，目前在稻米、小麦和砂糖三项已取得共识关税将维持目前水准；乳制品将设置对一定量产品征收较低的进口关税；尚存争议在于日本现行牛肉关税为38.5% ，美方期待能降到10﹪以下，日本则以先前日澳FTA 同意澳洲牛肉进口关税逐年调降至23.5﹪为由，希望关税能降至15-20﹪并施以配额；美方希望日本全面开放猪肉市场取消差额关税制度，而日本因国内猪产量（1.2百万公吨）占总消费量（2.5百万公吨）一半，其他自美国加拿大丹麦等进口，为保护国内养猪农户利益，日方希望维持差额关税制度（gate-price system ），只答应去除高价猪肉部位如猪腰肉等进口关税（目前关税4.3% ），对于目前实施高关税（每公斤高达482日圆）的低价猪肉部位如猪肩肉等则考虑调降关税。从整体来看日本政府在与美国进行TPP农业议题谈判上，所采取的灵活策略和官员适时释放讯息维护民众知的权利并将农民压力转为谈判筹码相当成功，对照日前台湾官员在两岸服贸谈判所引发的社会纷扰，确实有许多需要检讨改进之处，不要重蹈覆辙。
马总统一再强调加入TPP的重要性，问题是TPP是高度自由化的协定，台湾要加入TPP，需展现可提供高度开放市场的承诺，而政府各部门根本没有做好准备。以农业为例目前平均进口关税为13.88﹪，根据官方资料显示经估计加入TPP国内农业损失高达590亿，有1万6千农民失业，尤其国内养猪业、养鸡等畜牧业冲击最大。
因此除了编列足额的受进口损害救助基金外，更需要进行产业结构调整，加速农村劳动力的新陈代谢，提升产业竞争力并备妥退场机制和离农措施，较其他产业更为艰辛。若事前不积极作为等事到临头才要求农民应以大局为重需作出大幅退让，让农民生生活无以为继，将逼农民走上街头，让台湾社会再次撕裂。
●作者李武忠，新北市，博，经济系教授。本文为网友投稿，言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net