台湾银行家／日本二线城市轨道经济 给台湾的4大启示
撰文／邱荣辉
2017年4月，行政院通过前瞻基础建设计划，将以「轨道建设」、「绿能建设」、「数位建设」、「水环境建设」、「城乡建设」等计划项目，8年预算总经费超过新台币8,824亿元，来带动民间投资并促进地方整体发展及区域平衡。轨道建设将投入逾4,241亿元的特别预算，主要推动5大主轴共38项轨道建设计划。
对于行政院所计划推行的轨道建设，民间人士有不少建议。本文拟以日本札幌市二线城市公营地下铁或轻轨电车，以及广岛高速交通股份公司，及纯民营广岛电铁公司建设和经营案例，分析日本二线城市的轨道经济对台湾的启示。
☉札幌、广岛的轨道建设发展
依据日本国土交通省于网站所公布的日本铁轨道事业者统计，截至2016年4月1日为止，日本经营铁轨道事业者包括公民营合计有212家。
基于和目前台湾各地方政府所争取的轻轨建设和上述中央政府轨道建设相关做法来比较， 本文选择日本人口在100万至280万人之间二线城市札幌市公营铁路，以及新交通系统的广岛高速交通（ 广岛市占51%股份），及广岛县纯民营广岛电铁公司建设和经营案例，来作为分析日本二线城市的轨道经济的案例。
2017年4月时点，札幌市人口约有195万人，札幌市市营地下铁和路面电车是由札幌市交通局经营管理。札幌市的地下铁于1971年12月开始建设，是日本的第4个地下铁，札幌市营地下铁和路面电车，在市民生活不可欠缺的都市基础交通建设扮演了重要的角色。
依据札幌市交通局于网站所公布资料「平成28年（2016年）交通事业概要」，札幌市路面电车平均每日乘客数为22,774人，地下铁3路线平均每日乘客数为602,738人，两者合计平均每日乘客数为625,512人。2015年路面电车营业利益为亏损1亿1千7百万日圆（以1日圆兑新台币0.2700元，约合新台币3,100万元），地下铁营业利益为99亿8,800万日圆（约合新台币26亿7,000万元）。
不过，最近数年经由日本中央政府和地方政府，补助了札幌市地下铁事业特例债本金补助金35亿日圆，全部补助金达到88亿日圆，使得2015年累积亏损较2014年减少92亿5,900万日圆，2016年所编列预算，预计累积亏损较2015年减少61亿8,000万日圆，达成累计亏损可以逐年改善。
2、广岛高速交通股份公司
广岛市在2017年3月时点人口约有117万人，广岛高速交通股份公司资本额为100亿日圆，第一大股东为广岛市政府占51%，第二大股东为日本政策投资银行占10%，另外尚有28家持股在5%以下的法人股东。
广岛高速交通股份公司成立于1987年，该公司目前经营的铁路业务为18.4公里长的轻轨路线，正式的名称为「广岛新交通1号线」，这条路线连结位于广岛市的本通与位于安佐南区的广域公园两车站，全部路线共有22个车站。
「广岛新交通1号线」营运初期因投资金额庞大，自1994年开始营运后各年度均为亏损，不过，历经18年的努力，2014年以后，开始转亏为盈，目前，平均每日乘车人数达到6万人，平均每日的运费收入达到1,162万日圆，2015年单年度盈余为5亿5,000万元。
3、广岛电铁股份公司
在2017年4月时点，广岛县人口有282万人（其中包括广岛市的117万人），广岛电铁股份公司为纯民营的铁路公司，其股票于日本东京证券交易所上市，主要业务范围在日本广岛县（含广岛市），其主要股东为广岛日野汽车、广岛银行等日本知名企业，另外，也有个人和外国人股东。
依据该公司于公司网站所公布的「2016年版公司简介」，公司设立于1942年，总公司设于广岛市，经营业务有铁轨道事业、汽车巴士业务、不动产业务。铁道事业有16.1公里路线，轨道事业有19公里，2015年铁道事业乘客人数达1,767万人（日平均4万8,000人），轨道事业乘客人数达3,892万人（日平均10万人），其路面电车为日本国内利用者数最多者。根据《日本经济新闻》2017年5月10日的报导，广岛电铁股份公司2017年3月公布的决算，公司盈余为6亿8,000万日圆（约合新台币1亿8,000万元）。
☉铁路建设财政支援和法律配套
由于铁路建设所需经费庞大，日本国土交通省铁路局每年均编列相当金额预算来进行铁路建设补助，日本国土交通省铁路局2017年预算书其所编列补助金额为3,582亿日圆（约合新台币967亿元），其中分配至札幌市营地下铁有1亿9,000万日圆，分配至仙台市高速铁道事业有4亿8,000万日圆。主要的补助项目为下列项目：
1、活用现有都市铁路网路来扩建联络路线：有效的活用现有都市铁路网路，来扩建联络路线和促使相互可以直通。
2、提高地区铁道的便利性：对于潜在需求较大的地方都市，增设设施来提高地区铁道的便利性。
3、充实地下铁网路：由缓和通勤、通学拥挤利用等观点，来充实地下铁网路。
4、扩建新干线网路：依据2015年日本政府所决定方针，持续扩建新干线网路。
5、完备防止事故的平交道安全措施：完备平交道栅栏机、警报机、障碍物测知装置、紧急用按钮等安全设施。
6、铁路防震、防灾、防雨对策：对于主要车站、高架桥、地下铁车站进行各项防灾工程。
7、铁路设施的老旧化对策：补强和改善老旧化铁路设施，以减少未来的维持管理费用。
此外，日本中央政府也利用地方税法，对地方政府所经营的铁路轨道事业或私营铁路公司的固定资产税、事业所得税、法人税给予全部免除，或减免1/3、2/3，来促进铁路轨道事业的发展。
☉政策投资银行铁路投融资制度
日本政策投资银行为全额由日本政府出资设立的银行，如前所述，日本政策投资银行为广岛高速交通股份公司的第二大股东（占10%股份），除了直接投资地方政府的铁路公司以外，日本政策投资银行也可以对民营铁路公司所进行的铁路工程给予优惠融资。
融资利率则依民营铁路公司的融资期间、信用评等，给予优惠的融资利率，在2010年至2016年间，融资比率由原有工程经费的50%提高至80%。
☉对台湾推动轨道建设的启示
由以上论述，作者认为日本二线城市的轨道经济对台湾的启示有下列4点。
1、日本中央政府对地方政府所经营的铁路轨道事业或私营铁路公司相关固定资产税、事业所得税、法人税给予全部免除或部分减免，每一年度也编列补助预算来促进地方铁路轨道事业的发展和维持。
2、二线城市地方人口数目越高，铁路轨道事业或公司建设时间越早，经营越能早日达成损益平衡。由于折旧费用占营业费用比率很高，日本政府利用特例债本金和利息补助金、各年度补助金，来减少折旧费用所造成的累积亏损。
3、就日本二线城市铁路轨道事业或铁路公司经营效率来看，似乎以纯民营者为最高。
4、透过由政府全额出资设立的日本政策投资银行来投资铁路轨道事业或公司，并对铁路工程予以优惠利率融资。
※ 精彩全文，详见《台湾银行家2017年6月号》。※ 本文由财团法人台湾金融研训院授权刊载，未经同意禁止转载。