台湾银行家／台湾当前经济课题与因应
撰文／邱俊荣
2016年是总统大选后政经局势将会有大幅改变的一年。在新政府的新经济思维下，过去几年台湾经济发展的路线很可能发生转变，值得我们进一步探讨。此外，台湾做为与国际经济深度连结的经济体，也必然会受到国际经济局势演变的重大影响。要探讨台湾当前的经济课题，就不得不由两岸、国际，与台湾本身的产业问题来着手。
当然，影响当前经济课题的因素经纬万端，但限于篇幅，我们只能择其要者来加以探讨。以下3点，应是台湾目前面对最重要经济课题，也是我们必须认真面对的课题。
全球金融危机后，世界各国都在找寻迅速走出金融危机阴霾的解决方法和新的经济成长模式。以美国为主的已开发国家藉「再工业化」重新取回国际制造业竞争的主导权，而一些开发中国家则试图以比中国此一过去世界工厂更低廉的成本优势，成为接纳全球制造业转移的新基地。
美国与欧洲「再工业化」的重心都是重塑竞争优势，最大的影响在于推动全球制造业的版图重组。美国的「前瞻制造」或德国的「工业4.0」政策随着推动新工业革命先导技术的产业化进入快速发展期，高成本国家透过更灵活、更经济的新制造装备生产更具个性化的、更高附加价值的产品，未来在制造领域的实力对比将重新向先进国家倾斜。而开发中国家在制造业产出的追赶速度将会明显减缓。这会影响到全球产业的地区布局，进而导致全球产业版图出现大重组。
欧美先进国家的「再工业化」，显然已对包含台湾在内的全球分工体系造成长远性与结构性的影响。南韩与中国的因应策略都是借由进口替代政策以发展完整的上下游供应链体系。美、欧、韩、中的这些发展策略事实上已对习于在国际产业分工中取得片段生产优势的台湾造成极大冲击。
台湾产业面对的主要问题首先在于创新不足，以至于自主性的技术与产品不足，被替代性很高，也因此对主要市场的出口不断被对手国侵蚀；其次在于产品的多元性不足，特别是在多年致力发展上游产业后，整个下游产业几近消失，使得上游产品没有出海口、也没有下游产品可卖的窘境。这样的趋势只会日益明显，因为美、欧各国的再工业化成果已经逐渐显现，韩、中藉完整供应链打击台湾产业的态势也日益成形。台湾产业面对的情况可谓日益艰困。
台湾在欧、美、日等先进国家「工业复兴」的大趋势下，应思考如何加以借镜，拟定台湾的再工业化策略，吸引过去外移的制造业回流，有效扩张出口、提振内需。更重要的是，台湾必须找出可长可久的发展模式，对内尽速强化经济体质、加速产业升级，对外则应透过优质的自由贸易协定强化与先进经济体的连结，以避免边缘化的危机。唯有以更好的产业结构来融入欧、美、日等先进国家的经济体，并开始发展完整的供应链体系，才能确保台湾贸易可长可久的发展。
过去几年，前政府透过「先中国、后全球」的策略来试图融入国际经贸整合，然而两岸经贸、产业与人员的交流互动加速、加深所带来的效益成果多未能如预期，也导致台湾内部对两岸朝经贸整合发展的看法，歧异与争议程度日渐扩大。此次总统大选的结果，似乎也说明了人民对于「由中国走向世界」路径的疑虑。
相对于对两岸经贸发展的疑虑与争议，台湾欲加入美国主导的TPP（跨太平洋经济伙伴协定），则是罕见的具有较广泛的共识。诚然，相对于遥不可及的FTAAP与RCEP，加入TPP直接接轨以美国为主的先进经贸体系，的确是各界目前较有共识，也认为可借此取代两岸经贸关系的选择。我们可预见新政府对于加入TPP将更为积极，成为台湾融入国际经贸整合的主要路径。
虽然情势如此，但台湾产业界对于TPP的实质内容与影响仍不甚了解，政府相关部会对于加入TPP的努力程度也尚令人无感，都是值得忧虑之处。例如，在TPP的历次谈判中，劳工和环境两项补充协定的争议性颇大，这正是由于TPP要求各会员国的国内相关法律规定，不能为了贸易保护而存有不符合国际劳工组织（ILO）和国际环境组织相关规范之政策，若有会员国不接受，就将视同退出TPP。
台湾若有机会加入TPP，一方面当然可得利于各会员国降低关税的好处，借此拓展出口，但另一方面，势必也会因对外关税降低而冲击到部分本土产业，这是FTA的基本性质，自不待言。重要的是对于国内产业的影响评估必须尽快提出，才能掌控产业调适期以做好因应准备，也才能避免一如服贸协议的黑箱疑虑。
面对TPP此一新世纪的FTA，必须关心如何因应TPP的各项「公平」或所谓「竞争中立」规范对国内经济的冲击。就政府而言，除了前述的产业影响评估应尽快完成、公告，并与产业共同进行调适之外，各项国内法规与制度的调整更为重要，应尽速盘点和修整不符合TPP高标准自由化之法规和制度，做好接轨经贸自由化的开放配套措施。
尤其值得重视的是，台湾加入TPP将会面对较高的劳动、环境和智财权等标准要求，这势必升高台湾产品出口成本，冲击对TPP市场的出口。
因此，产业因应加入TPP后的高标准挑战，除了应尽速与政府贸易、劳工、环保、汇率等相关部会共同寻求整体解决方案外，也必须舍弃「成本至上」的观念，尽快以创新转型来因应。
课题3：必须严肃面对高薪化的经济环境
从2011年美国开始的占领华尔街运动到2014年最热门的《二十一世纪资本论》一书，彰显了全球对于贫富差距议题的重视，从OECD、世界银行到联合国，都纷纷认为全球目前最应重视的是分配不均而非持续成长的问题，联合国日前甚至指出「加薪」（而非货币宽松）是全球经济想要复苏的唯一动力。可预见提高受雇者的薪资在未来一段时间将是全球趋势，事实上，中国与东南亚的几个主要国家都已经启动明显的加薪政策。
台湾对此一全球趋势的体认仍相对薄弱与落后，主要是因为台湾产业的生产与出口中，追求低成本还是非常典型的思维，也较其他国家更为明显。也因此过去几年基本工资的调整幅度都非常小，远低于南韩、中国、东南亚、美国等主要贸易对手国。
邱俊荣现职：国立中央大学经济学系教授学历：国立台湾大学经济博（硕、学）士经历：国立中央大学管理学院副院长及经济学系主任、德明财经科技大学校长及财金学院院长、淡江大学产业经济学系系主任、东吴大学国际经营与贸易学系兼任教授、台湾经济学会秘书长及常务理事、国家金融安定基金委员会委员、考试院考选部高等考试典试委员、行政院陆委会咨询委员、高等教育评鉴委员、台北市政府市政顾问、台中市政府研考会委员、桃园市政府研考会委员、台湾经济研究院顾问、青平台基金会董事长、台湾智库咨询／执行委员、劳动部大专就业学程及双轨旗舰训练计划工作圈委员
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