中共深改小组及国安会露玄机，后续仍待观察
中共去年十八届三中全会抛出成立「国家安全委员会」及「全面深化改革领导小组」后，引发各界高度关注，也埋下未来中国大陆发展及维稳的重要观察指标。
日前中共全面深化改革领导小组（深改小组）组长习近平主持第一次会议并发表谈话，揭开该小组成员，其层级之高包括三位政治局常委担任副组长，其成员涵盖主要的国务院系统及十名政治局委员，多个省份深改组长由书记担任，各省尽速建立小组，可以看出对深改小组十分重视；并成立六个专项小组推行制度反腐，将《决定》中政治改革部分分成党建及民主法制；特别着重纪律检查体制改革，显见大陆当局对于反腐的决心。
而中共中央国家安全委员会情况亦日趋明朗，由习近平担任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。中央国家安全委员会（国安会）作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。
对于深改小组及国安会，中共深改小组引发外界热议，一方面关心中国大陆证明自己不需照着西方改革的道路走，而按照自己步伐改革的结果，另一方面夹杂着各界的不确定及忧虑，带有一些期待性，引发中国模式、中国学及中国特色的讨论，也涉及到社会主义与资本主义之论战。而国安会由于涉及到大陆国家安全及维稳，相当敏感及隐晦，其令外界关注的程度，绝对不亚于深改小组。
对此，首先，中国大陆一向都是采取专人专项负责，由上到下，此次过半的政治局常委出动参加并负责中共深改工作，除了显示对于改革的迫切性外，也显见大陆当局对于改革中集体领导的一致性；亦更加确定习近平路线。而习李亲自督导国安工作，则显见大陆当局对于任何风吹草动仍是十分敏感，不敢丝毫大意及松懈。
其次，大陆国务院系统仍居深改小组中的重要组成部分，其突显出行政治理的重要性，当然也不乏其他系统诸如人大、政协等加入，但都无法遮掩国务院执行者的重要角色，也使得行政制度能够更加制度化与正常化，回归国务院中专业角色。而国安会自有其隐晦之处，外界亦可以体会其意涵，其中可裁量的空间自然较大。
再者，深改小组以邓小平为师，除了再一次肯定邓小平理论与路线外，也显示开放是大陆必然选择的道路，特别是在经贸方面，展现出中国大陆融入世界的企图心，也突显出现今的大陆确实出现许多利益集团及贪腐现象。虽然在反四风（反形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）、八项规定及六项禁令都有相关规定举措，并雷厉执行，使不同层级的干部中箭落马，中纪委并展现八项规定执行的成绩单；但这是向人性及既得利益者挑战，会不会影响中国大陆人事安定及政局的平稳？仍尚待后续的观察。
与此同时，国安会许多具体的方式及组织，恐怕就无法全面采取邓小平开放路线，毕竟大陆当局深受苏联影响甚深，中国特色社会主义更是反复试行变化的结果，对于大陆当局来说，国安会显然是具有针对性，针对大陆当局认定的「坏份子」而设，是针对敌人而非人民，至于敌人与人民如何区分？展现出大陆特色。
此外，可以看出中共中央统筹处理各项问题的轨迹，深改小组面对许多问题都是全面性、长远性、跨区性及跨部门性等重大议题，协调及统一事权的工作是至为重要，这也就是大陆当局从中央到地方一条鞭，为何中央要员必须统筹处理，并由一把手来担任领导职之故。
就范围来说，针对十八届三中全会中重大方向的进一步落实，在深改小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等六个小组，体现出中共全面深化改革的务实行动；而中国大陆的雾霾已经严重到看不见蓝天，这必须思考生态文明与经济间的博奕；大陆对于社会主义式民主的坚信，使其透过法制而加以体现；就文化和社会，大陆当局愿意正视发展中的诸多怪现象及弊病，如果能多到地方走走，或许感受更深；至于党建、党组及党风，自习近平上任后便加以重视。特别留意到对于纪律检查的重视及突出，目前确实已经收到一定程度的效果。
至于国安会，恐怕多少会带有神秘及非公开性的色彩；如何统筹协调？避免事权不统一，叠床架屋，过度管制造成人权的侵害，考验着大陆当局的协调力及智慧。台湾对于大陆国安会及深改小组，都应当保持一定程度的关心。
我们除了关心中共全面深化改革领导小组及国安会的人事布局，更应注意其具体的制度及措施和实行的方式；《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》、《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会决定重要举措分工方案》，这些突显出大陆当局渐渐相信制度，透过这些规范，使我们更能清楚理解深改小组的个中学问及玄机。但对于国安会部分，恐怕就并非一般普通人所能理解的，其具有相当的专业性及敏感性。
职是之故，大陆当局正在从上到下落实及宣传十八届三中全会的内容及方向，从中央到地方，深改小组及国安会都展现此种特色，透过一套标准来规范；大陆当局透过权威性的中央深改小组及国安会的设置，协调并督导改革及确保发展的成果，这确实也符合中国人服从权威之民族性格，层级不够往往无法办实事；但大陆当局也不能忽略各省差异性及地区性格，如果只是一个方式运用在差异性颇大的各省，而未留意到特殊性，未来改革可能将出现各种后遗症，因此，民族自治区及特别行政区或许都必须要有不同程度的考量。
总的来说，外界正关注深改小组及国安会的未来，深改小组的效率及国安会变化实行情况，因为这与未来中国大陆社会及民主化发展息息相关，也左右其实力的消长；或许深改小组及国安会不只有大陆对内宣示的意义，更有着对外喊话的味道，除了消除外界大陆以政治过度干预经济的疑虑，也宣告大陆实现社会主义现代化和恢复中华民族伟大复兴；因此，大陆正有计划地一步步与外界对话，展现其改革及维稳的决心，透过制度，深改小组彰显邓小平务实的性格，强调法治；国安会则积极地向坏份子宣战，一软一硬，一明一暗、内中有外、外中有内，其成效如何？不妨拭目以待。
●作者刘性仁，北市，博，中国五权宪法学会成员。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor@ettoday.net