国安改组仍难牛转乾坤

（图／本报系资料照片）

农历年假刚过，赶在下周立法院开议之前，蔡总统突然宣布国安团队大改组。总统府表示，这是蔡总统在后疫情时代打造外交、两岸、国防的「三个铁三角」。但此举是否真能对两岸关系有破冰的作用，深受各界关注。

一般而言，总统调整国安团队成员都是考量国内外情势的变化，每次调动自然也会发出一些政治信号。由于美国拜登总统刚上任，虽然在对中立场上有所缓和，但中共军机仍不断扰台，美方也加重护台行动，美中台关系目前尚未发生大变化，不过美方已表明期盼两岸重启对话。目前两岸仍处于相互喊话的阶段，农历年节前，两岸领导人的用语较软，过后仍回复以往的紧绷态势。但对于美方的呼吁，蔡政府势必要有所回应。

其实，当前应该是台湾发出对大陆友善信号的最佳时机，因为距离2022年地方选举还有一段时间，统独意识形态的羁绊较小，而在短期内，拜登的立场也不见得对台湾有利，月前我在盖亚那设处一夕翻盘，即可看出拜登政府支持台湾的力道不如川普政府。蔡总统以处事较圆融的邱太三来接任陆委会主委，这种人事调整距离对大陆发出友善讯号仍很远，最重要的核心还是两岸的认同问题。若是两岸可以无前提对话，那就应由外交部负责，何劳陆委会费心？

相对地，国防部长严德发曾公开表示，国军不会为台独而战，这话确实可以发挥一些缓和两岸局势的效果，但如今严德发转任国安会咨询委员，等于退居幕后，将接掌国防部的国安局长邱国正的立场是否有所改变，值得观察。尤其新旧两任国防部长都是陆军出身，政坛传出参谋总长黄曙光与部长一职擦身而过，可能和其胞妹黄珊珊未来可能参选台北市长有关，也使得铁三角的布局蒙上了政治阴谋论的阴影。

陆委会主委陈明通转任国安局长也不算得上是好棋，看不出这种布局有什么特殊的政治讯号。陈明通号称是民进党内的「大陆通」，难道蔡总统是要靠他对大陆的理解程度来更加缩紧对大陆的政策，以维护我们的国安？如果是这样，那反而是违逆国际局势的发展方向，不但对两岸关系无所助益，还可能适得其反，甚至损及台美关系。

美国前总统川普为了强压中国，因而大打「台湾牌」，如今拜登上台则选择美中既竞争又合作的关系，「台湾牌」的功能锐减。目前美方护台的行动未变，主要是川普政府的遗绪，拜登难以立刻翻转，但若未来中美关系进一步改善，甚至美方有赖于中方协助时，例如伊朗或朝核问题，台湾被美方冷冻，甚至成为美中之间绊脚石的机率将会大幅提高，新国安团队对此应有所警觉。

若从此一角度观之，此次的国安团队改组难令人有所期待，最关键的还是蔡总统的智慧决策。两岸的实力差异太大，预料拜登政府也会尽量避免在两岸选边站，蔡总统对两岸关系要有新体认和新作法，否则只靠搬风换官位也难以「牛」转乾坤。

（作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任研究员）