大陆当局用人的初步观察
近来大陆国务院总理李克强任命宁吉喆为国务院研究室党组书记、主任职务。此举对于大陆来说，是相当值得观察的一步，不仅承先过去十二五规划及政府工作报告的经验，也铺陈对于十三五规划的预示及大陆对于理论研究和实际结合的重视，此项人事安排，除了是对宁吉喆个人品德及能力的肯定，更重要的，恐怕显示出李克强总理的企图心及未来学用合一之学者型官员在大陆恐怕也会越来越多，毕竟实务需要理论支撑，而理论需要靠实务来验证。
本身为区域经济学专业的宁吉喆教授，他的专业当然为目前大陆发展过程中十分需要的领域，再加上长期的观察与历练，对于人品及各项信任度的具备，这项人事安排自然并不令人意外；再加上也实际调研及近身观察的经验，不致于出现「天龙国」的情况。
作为大陆领导阶层的一员，其当然有独到的一面，基于理性抉择下的安排；然而我们更需关注的，恐怕是大陆未来发展的政策重点与方向以及具体所采取的策略及方案，此项人事安排也不无预示十三五规划方向的意味。
总体来说，国务院在其职权范围及分管部分进行布局和安排，当然是可预料的事。大陆之大，事情之繁杂，非分工不足以解决；分管经济、编制工作、财政、审计与税收为主的国务院，其人事的安排与调整，自然与此方面议题显有关系。
首先，从大陆政府工作报告中可以看出其转型阶段的基本特征，在特殊的现实环境下，发展中国特色的社会主义理论和变动当中的经济社会基础，特别在各项治理的经验和能力上，更亟待有效的提升，因此宁吉喆的安排自然也与其目的显有关系。
其次，大陆当局突显理论与制度的结合，自然学者型官员在未来大陆将会越来越多；我们更可以从对于这些学者的研究成果来了解其主张及思路，从其观察大陆发展的历程与经验，使对于大陆经验能够有更深刻的认识。
再者，大陆当局对于推进政府职能转变，在政府与市场、政府与社会及政府与公民间的关系安排，我们可以明显的发现，大陆当局近年来对于民生及社会事业的关注明显的增加；并且在财政支出上加强对教育、社保、住房、医疗等公共服务的投入，在中央政府及地方政府都出现同样的现象。对于各项问题的解决，必须要先有认识而后研究最后找出具体有效的解决方案，这必须要靠长时间的观察，需要经验与能力，因此因此宁吉喆的安排或许也不出其考量。
此外，中国大陆经济发展问题颇多，包括城乡、区域、阶层、收入分配、资源配置、公共服务的投入等，因此必须保持各项措施的积极性与主动性，避免僵化或成为牢不可破的利益集团、自然是大陆当局考量的重点、故任何的人事安排、学者形成牢不可破的利益集团机率相对来说并不大，故这或许也是大陆人事考量的重要因素。
值得留意的是，信任基础及办事让长官放心，自然是脱颖而出的关键因素，任何人都是希望有一个能贯彻意志、把事情办好的下属；国家更是希望能有这种特质的公务员，把实事办好，把人民的事情做好，扮演适当的服务性角色。
对于三公经费的改革及权力的监督，需要靠经验及方法，加强建立服务型政府的导向，使收入分配更公平，在福利、医保、教育、及各种安全问题上，国务院都必须提供有效的解决对策，这当然需要广泛全面的研究。
总之，任何一项人事的安排与调整、都有其理由，有现实的需要与不得不然的理由，尽管原因或许来自许多方面，但希望达成的目的却是一样的，贯彻社会主义建设，落实长中短程目标，台湾对于大陆人事安排及权力发展一向相当关注，或许可以从一些人事安排上，看出一些端倪，有助于理解大陆社会，更有助于两岸对话交流之基础，或许，人事安排有长官不同的考量，但功能性恐怕是未来任何改革及调整的主要因素。
●作者刘性仁，北市，博，中国五权宪法学会成员。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor@ettoday.net