人事待风吹 国安、国防改组传言不断

人事待风吹 国安国防改组传言不断。(图/多维TW提供)

去年底以来,有关国防部长换人的风声就不断传出,由于现任国防部智库国防安全研究院(简称国安院)董事长霍守业,不断向外放话仅挂职一年,如今时程已届满,环顾蔡英文政府国安国防高层,能够退休任此职者,仅有现任国防部长严德发,故严德发即将下台、改由海军出身者担任部长的声音不断出现。

事实上,由于台美关系在拜登(Joe Biden)新政府上台之后,尚待磨合与相互试探,尤其拜登要如何看待台湾问题在美国利益上的占比与性质,目前依旧无法让人掌握,故蔡英文是否要在农历年前后启动国安、国防高层人士改组,恐怕还有多方考虑。但是,政坛敏感人士已经感受到,受到民进党新潮流系刻意栽培、扶持的现任国安院执行长林成蔚,已在部分政治动作上有所突破,林成蔚未来在国安团队的角色,一定会有超越性的安排。

尤其,现任国防部长严德发,任内多灾多难,光是2020年开年,就发生参谋总长沈一鸣搭乘直升机失事殉职情事,引来政治极端冲击,甚至带来国安危机。尔后海军敦睦舰队又发生新冠肺炎(COVID-19)群聚感染事件,再度造成社会动荡。敦睦舰队事情未完,年中的汉光演习,死伤者惨重,海军陆战队与陆军航空的OH-58D坠毁事件,多位国军菁英死伤。尔后台东志航基地F-5E战机坠毁、F-16战机坠海等事件,状况不断,依照以往政治逻辑,每件事都足以迫使国防部长下台,但因新冠肺炎疫情局势不减反增,加上共军机舰扰台动作不断,严德发「戴罪立功」的时间不断拖延,但也似乎到了极限。

严德发:可望「功成身退」

对照马英九政府后期,第一位文人国防部长杨念祖,仅因其论文抄袭事件,担任部长仅六天就下台;而接任的严明,则只是为了让位给马英九属意的「马家军」扛棒子高广圻,被莫名地拉下台。故台湾国防部长一职,并未有明显替代的逻辑性,通常都是总统、国安高层安插亲信人马、制衡敌对派系势力的棋子。严德发在去年底,已经在国防部内,将其「严派将领纷纷安插好位置,铺好后路,就是准备引退的征兆。但是人算不如天算,新冠肺炎疫情加重,加上川普(Donald Trump)连任失败,台美军事关系变数增大,严德发是否得以撑过此波改组压力,值得观察。

不过,由于严德发时代的国安、国防人事安排,是以台湾与川普政府的正向往来为基础,严德发从国安会秘书长一路当到国防部长,事实上也是因为其谨言慎行、往往站在事件背后,不居功也不作秀,遇事背锅无怨无悔的身段,深得蔡英文欢心,故才有其军事生涯得以延续的能量。而严德发也利用了川普政府对台的善意,为其陆军本家部队争取了许多新装备,包括硬是向美国求购得手、预算却编列不足闹出笑话的M1A2T战车案,以及还未获美国准售的M109A6自走炮车案,都是严德发基于「军种本位主义」的资源战略一环,为陆军争取最大利益与曝光率,是其任内施政的最大特征。

观诸拜登新政府上任之后,蔡英文要如何重新针对国安、外交、国防等层面,重新与拜登团队对话、试探与谋求合作?看来目前变数极大。以美国国务院在1月23日发表的《中国对台军事压力,将破坏区域和平与稳定》(PRC Military Pressure Against Taiwan Threatens Regional Peace and Stability)声明一事来看,美国国务院刻意将「中美三个公报」在文章内提前标注,放在《台湾关系法》之前,其安排的意含相当耐人寻味,也可能是拜登政府修正川普对台路线的一个线索。

另一个指标为,极度友台的美国学者、担任自由亚洲电台(RFA)总裁的叶望辉(Stephen J. Yates),被拜登政府刚刚上任的国际媒体署代理执行长、台裔美籍的赵克露(Kelu Chao)火速开除,就可嗅到不容忽视的烟硝味。尤其,赵克露出身国立政治大学新闻系,为资深媒体人,原本应该倾向台湾的态度,却被使用在清算川普政府要人的工作上,可见得未来台美关系的不确定性,将逐日升高。

林成蔚:国安明日之星

蔡英文目前手中的国安团队牌,主要的炒手为国安会秘书长顾立雄、驻美代表萧美琴外交部长吴钊燮以及现任台湾日本关系协会会长的邱义仁,这几个骨干之外,还包括国安会副秘书长陈文政(主要负责军文关系)、国安会咨询委员陈俊麟(主要负责军政决策)和国防部长严德发、现任参谋总长黄曙光,目前则全力推动蔡英文「国舰国造」政策,尤其是攸关蔡政府「面子工程」的「潜舰国造」案,绝不可以有任何缺憾。

在这个国安团队中,「老江湖」的邱义仁依旧能够主掌所有施政节奏。蔡英文虽不信任陈水扁时代的要员,但是邱义仁在民进党内新潮流系、国安国防文人团队中的威望,依旧无人可敌。故邱义仁目前正大力拉抬国安院执行长林成蔚的声望,刻意将林成蔚与国军现任高阶将领、国营企业、军火外商等领域拉近,希望林成蔚成为「后蔡英文时代」的重要国安、国防幕僚,这已经是箭在弦上的安排。林成蔚被看好,不论国防部长未来谁属,他将在适当时间担任蔡英文政府首位文人军政副部长。一旦林成蔚在国防体系养成顺利,未来轮替担任文人国防部长、外交部长甚至国安会秘书长,都是可能的安排。

而林成蔚个人与萧美琴特质类似,皆是专业翻译人员出身,本身对政策、施政并无坚定意见,善于听命行事、配合层峰意见作为,这是翻译人员保守性格使然,与马英九、宋楚瑜的特质类似。

吴钊燮:新动向变数多

外交体系方面,在未来拜登政府新时代,吴钊燮是否还适任外交部长,也有变数。吴钊燮与上述的幕僚特质团队成员不一样,个人对于意识形态、施政风格有强烈坚持,且有明显的好恶性格,在外交部长任上,其个人突出的风格,虽在川普时代颇为吃香,甚至成为台美「共秀」的一种象征;但吴钊燮所安排人马,在2020年5月蔡英文第二任期开始后,遭到全面挫败,吴系人马几乎全都不被蔡英文任用,后期甚至沦落为电视名嘴,际遇可说颇为凄凉。吴钊燮本人虽与蔡英文有革命情感,但能否续任外交部长,变数极大。而以他与蔡英文之间的互信,若回任总统府秘书长,借以安抚蔡英文在苏嘉全事件后,内部无可信之人的处境,也非不可能。

面对内阁改组的压力,目前除了拜登新政府的挑战之外,也有来自民进党内部的天王争夺战。阁揆苏贞昌保卫阁揆之位的动作相当强硬,有意问鼎2024总统大位的民进党内诸天王,如桃园市长郑文灿、副总统赖清德等台面人选,近期都受到苏贞昌强大的政治力道所抑制。而苏贞昌越发显出对2024年的企图心,蔡、苏之间的心结也将浮上台面,两人间的矛盾加上民进党内的群雄争逐,「苏贞昌效应」恐要等到2022年县市长大选过后,才有获得解套的机会。

《多维TW》月刊063期