多维TW／人事待风吹　国安、国防改组传言不断

文／陈宗逸　图／多维TW提供

去年底以来，有关国防部长换人的风声就不断传出，由于现任国防部智库国防安全研究院（简称国安院）董事长霍守业，不断向外放话仅挂职一年，如今时程已届满，环顾蔡英文政府国安国防高层，能够退休任此职者，仅有现任国防部长严德发，故严德发即将下台、改由海军出身者担任部长的声音不断出现。

事实上，由于台美关系在拜登（Joe Biden）新政府上台之后，尚待磨合与相互试探，尤其拜登要如何看待台湾问题在美国利益上的占比与性质，目前依旧无法让人掌握，故蔡英文是否要在农历年前后启动国安、国防高层人士改组，恐怕还有多方考虑。但是，政坛敏感人士已经感受到，受到民进党内新潮流系刻意栽培、扶持的现任国安院执行长林成蔚，已在部分政治动作上有所突破，林成蔚未来在国安团队的角色，一定会有超越性的安排。

尤其，现任国防部长严德发，任内多灾多难，光是2020年开年，就发生参谋总长沈一鸣搭乘直升机失事殉职情事，引来政治极端冲击，甚至带来国安危机。尔后海军敦睦舰队又发生新冠肺炎（COVID-19）群聚感染事件，再度造成社会动荡。敦睦舰队事情未完，年中的汉光演习，死伤者惨重，海军陆战队与陆军航空的OH-58D坠毁事件，多位国军菁英死伤。尔后台东志航基地F-5E战机坠毁、F-16战机坠海等事件，状况不断，依照以往政治逻辑，每件事都足以迫使国防部长下台，但因新冠肺炎疫情局势不减反增，加上共军机舰扰台动作不断，严德发「戴罪立功」的时间不断拖延，但也似乎到了极限。

严德发：可望「功成身退」

对照马英九政府后期，第一位文人国防部长杨念祖，仅因其论文抄袭事件，担任部长仅六天就下台；而接任的严明，则只是为了让位给马英九属意的「马家军」扛棒子高广圻，被莫名地拉下台。故台湾国防部长一职，并未有明显替代的逻辑性，通常都是总统、国安高层安插亲信人马、制衡敌对派系势力的棋子。严德发在去年底，已经在国防部内，将其「严派」将领纷纷安插好位置，铺好后路，就是准备引退的征兆。但是人算不如天算，新冠肺炎疫情加重，加上川普（Donald Trump）连任失败，台美军事关系变数增大，严德发是否得以撑过此波改组压力，值得观察。

不过，由于严德发时代的国安、国防人事安排，是以台湾与川普政府的正向往来为基础，严德发从国安会秘书长一路当到国防部长，事实上也是因为其谨言慎行、往往站在事件背后，不居功也不作秀，遇事背锅无怨无悔的身段，深得蔡英文欢心，故才有其军事生涯得以延续的能量。而严德发也利用了川普政府对台的善意，为其陆军本家部队争取了许多新装备，包括硬是向美国求购得手、预算却编列不足闹出笑话的M1A2T战车案，以及还未获美国准售的M109A6自走炮车案，都是严德发基于「军种本位主义」的资源战略一环，为陆军争取最大利益与曝光率，是其任内施政的最大特征。

观诸拜登新政府上任之后，蔡英文要如何重新针对国安、外交、国防等层面，重新与拜登团队对话、试探与谋求合作？看来目前变数极大。以美国国务院在1月23日发表的《中国对台军事压力，将破坏区域和平与稳定》（PRC Military Pressure Against Taiwan Threatens Regional Peace and Stability）声明一事来看，美国国务院刻意将「中美三个公报」在文章内提前标注，放在《台湾关系法》之前，其安排的意含相当耐人寻味，也可能是拜登政府修正川普对台路线的一个线索。

另一个指标为，极度友台的美国学者、担任自由亚洲电台（RFA）总裁的叶望辉（Stephen J. Yates），被拜登政府刚刚上任的国际媒体署代理执行长、台裔美籍的赵克露（Kelu Chao）火速开除，就可嗅到不容忽视的烟硝味。尤其，赵克露出身国立政治大学新闻系，为资深媒体人，原本应该倾向台湾的态度，却被使用在清算川普政府要人的工作上，可见得未来台美关系的不确定性，将逐日升高。

林成蔚：国安明日之星

蔡英文目前手中的国安团队牌，主要的炒手为国安会秘书长顾立雄、驻美代表萧美琴、外交部长吴钊燮以及现任台湾日本关系协会会长的邱义仁，这几个骨干之外，还包括国安会副秘书长陈文政（主要负责军文关系）、国安会咨询委员陈俊麟（主要负责军政决策）和国防部长严德发、现任参谋总长黄曙光，目前则全力推动蔡英文「国舰国造」政策，尤其是攸关蔡政府「面子工程」的「潜舰国造」案，绝不可以有任何缺憾。

在这个国安团队中，「老江湖」的邱义仁依旧能够主掌所有施政节奏。蔡英文虽不信任陈水扁时代的要员，但是邱义仁在民进党内新潮流系、国安国防文人团队中的威望，依旧无人可敌。故邱义仁目前正大力拉抬国安院执行长林成蔚的声望，刻意将林成蔚与国军现任高阶将领、国营企业、军火外商等领域拉近，希望林成蔚成为「后蔡英文时代」的重要国安、国防幕僚，这已经是箭在弦上的安排。林成蔚被看好，不论国防部长未来谁属，他将在适当时间担任蔡英文政府首位文人军政副部长。一旦林成蔚在国防体系养成顺利，未来轮替担任文人国防部长、外交部长甚至国安会秘书长，都是可能的安排。

而林成蔚个人与萧美琴特质类似，皆是专业翻译人员出身，本身对政策、施政并无坚定意见，善于听命行事、配合层峰意见作为，这是翻译人员保守性格使然，与马英九、宋楚瑜的特质类似。

吴钊燮：新动向变数多

外交体系方面，在未来拜登政府新时代，吴钊燮是否还适任外交部长，也有变数。吴钊燮与上述的幕僚特质团队成员不一样，个人对于意识形态、施政风格有强烈坚持，且有明显的好恶性格，在外交部长任上，其个人突出的风格，虽在川普时代颇为吃香，甚至成为台美「共秀」的一种象征；但吴钊燮所安排人马，在2020年5月蔡英文第二任期开始后，遭到全面挫败，吴系人马几乎全都不被蔡英文任用，后期甚至沦落为电视名嘴，际遇可说颇为凄凉。吴钊燮本人虽与蔡英文有革命情感，但能否续任外交部长，变数极大。而以他与蔡英文之间的互信，若回任总统府秘书长，借以安抚蔡英文在苏嘉全事件后，内部无可信之人的处境，也非不可能。

面对内阁改组的压力，目前除了拜登新政府的挑战之外，也有来自民进党内部的天王争夺战。阁揆苏贞昌保卫阁揆之位的动作相当强硬，有意问鼎2024总统大位的民进党内诸天王，如桃园市长郑文灿、副总统赖清德等台面人选，近期都受到苏贞昌强大的政治力道所抑制。而苏贞昌越发显出对2024年的企图心，蔡、苏之间的心结也将浮上台面，两人间的矛盾加上民进党内的群雄争逐，「苏贞昌效应」恐要等到2022年县市长大选过后，才有获得解套的机会。