多维TW／国防产业「南非化」　台湾的「难飞」困境

▲台北国际航太暨国防工业展，国军展示云豹甲车系统。（图／本报资料照／记者汤兴汉摄）

文／多维TW 陈宗逸

甫在8月中结束的「2019年台北国际航太暨国防工业展」，号称是蔡英文政府执政三年多、「国防自主」产业的总成绩验收，国防部对此展示标榜「国防自主、产业升级」，虽然展示品风光亮丽、吸引参观人次创历史新高，但对从长年观察这个「台湾最大年度国防展」发展的媒体界来说，本届应该可说是「最无新意、最缺亮点」的一次。蔡政府所谓的「国防自主」成果，几乎没有任何新东西外，以往号称将要服役成军的新武器，此次展览也都「悄然退散」，船过水无痕；外界寄望颇深的「国舰国造」愿景，本次也全数缺席，仅展示三艘已经开始要动工的军舰模型，所谓4,700亿的20年大造舰计划，上届展示得红红火火、浩浩荡荡，到本届展出时已如明日黄花。

台湾的国防自主，口号听起来相当吸引人，但实际上是一条越走越窄的不归路。手握台湾「国防自主产业」资源分配大权的国家中山科学研究院（简称中科院），一直以来都以强势主导的身段，指导国防建军方方向、甚至限制军队的军购需求，垄断整个资源库，只要中科院宣称能够自制，国防部、甚至三军统帅，为了「国防自主政治正确」，就必须听任中科院的「空头支票」，只有中科院承认自己做不了，才有外购的空间。

从此次展览的旧品——海剑2中程舰用防空飞弹，以及腾云大型无人机两案来看，就知情况的惨烈。海剑2系统，中科院从2000年以前就发出雄心要完成上舰服役，至今20年时间过去，还停留在测试阶段、试验部署阶段，台湾海军长期缺乏中程防空飞弹，被逼使用美制标准1型飞弹，不仅价格昂贵，且因在美国已经退役、停产，有消失性商源问题，台湾需要花大钱向美国采购零件补给品。而台湾海军曾想采购美制新一代的ESSM、SeaRAM等中、短程飞弹，美国也已经亮绿灯、可出口，但迁就于中科院海剑2计划几乎没有进展，军方必须服膺「国防自主」政治正确，静待中科院「技术突破」的那一天。

腾云大型无人机，更是一场「工程灾难」，美国早在数年前出售给台湾AH-64E阿帕契攻击直升机的同时，就准许台湾进口MQ-9型死神（Reaper）无人攻击机，因为二者可以互相搭配作战，进行有人/无人机的网路节点指挥下的联合作战。但中科院横空杀出几乎是全部拷贝MQ-9的腾云无人机，阻止采购美制品，向蔡英文政府拍胸脯保证，无人机台湾可以自制，无需向外采购。几年过去，腾云无人机无论是发动机、挂载武器能力等问题，都无法解决，须进口美制零件解决工程灾难。该产品研制过程，展现了台湾自主国防，缺乏坚实重工业、航太产业基础，想要一步登天的难局。

蔡英文政府上台后，给予国防自主百分之百的支持，只要中科院说能自己做，就不让军方外购。如此的保护，事实上犹如历届政府用高进口税、货物税保护汽车产业、其实只保护到裕隆汽车一样，保护了数十年，汽车产业依旧没能自立，反因车价过高，平添纳税人更多负担。过度地保护国防自主产业也是一样，应该是台湾国防自主产业中坚与后盾的造船业、重机具业、汽车产业等，目前都疲弱不堪，在经济起飞时代名震国际的台湾重机具业，如今正面临产业危机，倒闭厂家激增，业者哀号遍野。造船业也一样，军方低劣的工业管理能力，造成了如今「办不下去」的庆富案，其中的官商勾结版图难以厘清，也展现出了国防自主产业的困难。故，急着在2024年下水成军的自制潜艇案，从原本呼声震天的国造口号后，如今已秘密要由美商、美军全面接管，以军售包裹方式，由美方人员在台湾全面掌控、秘密制造，不让台湾中科院、军方插手太多。

台湾国防产业如今的夕阳末路，事实上跟南非的发展之路很像。南非和台湾，曾经在1980年代，是全球少见具有独特规格的自主国防产业，生产的武器质、量皆佳。南非曾经可以自制战机、主力战车、高性能火炮、精准飞弹甚至潜艇，但在1990年代结束种族隔离政策后，大批以白人为主的中产阶级出走，重工业产业外流严重，导致原本国营的最大军火制造商丹尼尔（Denel）公司（类似台湾中科院角色），如今仅能不断贩卖当年的「祖产」，而无法更上一层楼与现代军事科技接轨。出走的南非中产阶级、重工业中小企业，多半被土耳其、南韩吸收，使得土、韩两国在21世纪后，逐渐跻身全球军火输出国的前十名之列。南非的国防产业境况相当凄惨，在恢复黑人统治之后，国防部在2007年左右宣告破产，连新购的瑞典战机都没有操作经费，全国适格飞行员不足6人，全年飞行时数累积不到12小时。

至于台湾，也如南非一样，曾走过当年的风光。但当全球军火市场不断升级、所有相关产业随着国防产业的升级而开始转型，现代军火市场最强势的产品，一是软体、一是材料。软体强国如美国，制造F-35战机的操控软体，可以在1秒钟修正战机姿态6万次，这是相当惊人的优势。而操控美制MQ-9无人机的加密操控军规软体，可让无人机操作员在美国本土内陆操控半个地球之外的中东战场上空的无人机，这是现今军火市场的趋势。材料科技也一样，当今是奈米材料的时代，未来军火产业是材料至上，不论是发动机、抗弹装甲，都是奈米材料科技的天下。台湾的国防自主眼光，还停留在1980年代的眼光，以为台湾代工产业兴盛，就足以所向披靡地提升军火产业的技术优势。事实上，台湾已经跟南非一样，目前所发展的自主军火，其实只是在「卖祖产」。

没有错，国防产业宛如汽车产业一样，能够发挥火车头效应，带动产业升级，这是数十年来的愿景。但是台湾还有几个数十年能用来「期待」？而已经被掏空的台湾中产阶级，更是重创产业升级的最后一根稻草。传统代工心态的中小企业，在缺乏计划的经营下，走入死胡同，也仅是时间而已。故这样的「产业升级」，事实上是面临了一个「深层的结构性矛盾」，既要迅速提升、因应台湾国防需要，又没有任何方法引导产业转型，四年一任的民选政府，换届就拍拍屁股走人，缺乏持续性的政策，公务员的得过且过心态，以及军人宰制的国防自主产业「少做少错，不做不错，作假升官」的习气，已然「南非化」的台湾自主国防产业，也就「难以起飞」了。