多维TW／驳落双子星 莫须有的国安疑虑
文／陈郑为 万敏婉 图／多维TW提供
台北市长柯文哲呼唤多时，经济部投审会终在自恃「专业」的评断下，以得标方南海发展及其母公司「恐受中国影响，不利国安」为由，对双子星案做出驳回决议。投审会对外说得口沫横飞的三大理由，无一得以证成南海发展是为中资，国安疑虑成为民进党政府驳回此案的唯一说法。
这样的结果一出，外界才赫然得知，历经五个多月旷日费时的审查，行的原来是专业的政治审查，而非单纯的经济投资审查，只怪等待的投资者与北市府「好傻好天真」。
投审会沦为政治审查委员会
俗称双子星案的C1/D1土地开发案由于此前五次流标的不良纪录，加之此案向来被视为柯文哲重要的政绩指标，因此台北市政府对于此次招标「势在必行」，流程查核上谨小慎微，自是理所当然。正如开发案招商总顾问、仲量联行总经理赵正义所称，南海团队在招标评选时，已经仔细查核资金来源，确认没有中资问题，投审会认为还有疑虑，就应该提出新的证据，否则持续拖延，恐将贻笑国际，甚至影响未来国际资金投资台湾的意愿，对于台湾整体投资环境，都是很大的伤害。
然而，在政治审查的有色眼镜之下，话显然并不在这些理上，无怪乎柯文哲怒称：「若双子星案不给他过，五天就可以告诉他，何必花五个月时间？」
综观双子星案前后审了数月，最引舆论质疑的关键，主要在于港商于品海的南海发展及其母公司南海控股是否为中资，又或是否有中资股权占比过高至现行法规所不容之处。但对照投审会最终给出的答案，全然回避了南海集团是否为中资的根本问题，而是左拉右扯「南海控股受中国大陆影响甚高」、「中国人与南海集团有高度关联」、「投资人股权质押给港商中国数码公司」等影射性的「中国因素」，耗费数月、做了再多解释，投审会就是说不出「南海控股是中资」这句话。
依照现行法规认定的陆资标准，是陆资持股超过30%，且具有决策权，但此次遭投审会所指的「中国籍」董事，并未持股，意义上仅能算是专业经理人，依法论法，南海距离法令认定的陆资标准，差之千里。
再说，不论是业务与员工是否及于中国大陆、刻意强调南海控股的股票抵押给中资企业，用以推论债权人因此对南海具有实质控制力，甚或应视中国大陆为南海集团之注册国等，上述这些用词均非基于法律，也没有证明，更重要的，是都不足为「南海控股是中资」提供具体例证。有鉴于此，投审会在难以佐证南海的中资身份下，只能很牵强地援引《外国人投资条例》第7条，扩大认定这起投资案对国家安全带有不利影响而驳回投资申请作结。这样的峰回路转，不仅难看，更是可笑，不啻已先射了一箭，却诧异于自己还画不到靶心，只好再射再画，直到五个月后终于找到「国安疑虑」这块救命浮木，以「中国因素」作为审查开发案的靶心，不顾后果地索性把将来所有的港商都打成「类中资」，准用中资标准管理，扬政治的自由心证，弃台湾的法治如敝屣。
反中当道 殃及经济池鱼
再从时间点来看，民进党政府出手否决南海投资双子星案的时间点，亦颇耐人寻味；一则是在柯文哲即将前往上海展开「双城论坛」的前夕，二则是跟牌在香港掀起《逃犯条例》修法的大规模抗争之后，两者相乘运用的结合，终归为集结2020大选民进党的选票而来。
首先，民进党政府选在6月26日，即柯文哲将亲赴上海出席「双城论坛」的前一星期，大动作宣告驳回这起投资案，等于直接扼杀柯文哲任内大力推动的「西区门户计划」，至少在2020年大选之前，双子星案注定只能成为一桩烂尾事件。
正当台湾政坛兴起韩国瑜热已然多时，柯文哲或有许久缺乏新闻热点取得「霸屏」机会，「双城论坛」无疑是一场久旱之后柯文哲最大的个人主秀，民进党此时出手否决双子星案，不无挫其锐气的用意，让柯文哲这波企图宣传市政成果，并藉双城论坛酝酿两岸论述，为未来更上层楼奠基的气势，难以持续。
其次，当「中国因素」凌驾现有法令成为民进党审查双子星投资案的首重考量，不仅程序无道、让这个已经有过五次流标「黑历史」的建案恐将迎来第六次流标外，否决投资案所使用的「国安疑虑」理由，更是把当前台湾社会内「恐中」所引发的民粹情绪无限放大，让各种荒唐、非理性的情绪与担忧流窜于政府治理当中，其「政治挂帅」的决策方式，将为台湾未来对外募资的前景，以及经济持续发展的动能埋下严重忧患。
回顾整个6月，当香港陷入全面抗争《逃犯条例》修法时，蔡英文政府明快地喊出「台湾撑香港」的呼唤，其主要诉求的对象可不是港人，而是喊给内部台湾人听，目的在标榜自己是「反中」、「顾主权」的第一人。配合著台湾社会早先应着香港抗争再一次掀起一波「恐中」与「疑中」的心理，以国安之名审查双子星案，顺势营造程度不一「反中」群体认同的正当性，这自然是有助于凝聚选票。
然而，投审会把「国安审查」引入对外资投资审核的做法，将伴随极强烈的副作用，这一方面是大规模的愚民，另一方面更可能开启外商投资的「猎巫」恐慌，就像前行政院长张善政于6月27日在脸书上所点明的，如果南海控股此次因为集团执委会成员多半是陆籍、集团业务多半在大陆且员工大半为陆籍，这样就能说南海控股的「中国大陆」色彩太重有国安疑虑，那么海霸王的餐厅跟员工有很多在大陆，海霸王是不是也有中国色彩？而鸿海集团在大陆有上百万名员工，按照这个标准来看，是否也会对台湾造成国安疑虑？
过去台湾在《两岸人民关系条例》所设立的《大陆地区人民来台投资许可办法》下，已是变相地把全球最重要的资金来源大部分地挡在门外，如今台湾执政者转透过《外国人投资条例》再对所有的外资进行「国安审查」，等同向所有投资者宣告「来台资金只要沾上中国大陆的边，就有被驳回投资案的风险」。这对当前内需不足的台湾，缺乏大型投资案提振景气与经济，甚至连街边的黄金店面都租不出去，只能沦为夹娃娃店的情况下，这种几乎没有标准，只凭「心证」、「民气」等民粹工具来认定的「投资国安审查」，简直就是「锁国杀器」，真正受害的除了台湾人民，不会有第二人。
客观评价台湾整体投资环境，国际性投资人对投资台湾的兴趣早就不高，被誉为台湾世纪大标案的双子星开发案，自然成为一个被各界高度关注的指标。只是，此案看来依旧命运多舛，除了恐有机会吞下第六次流标的苦果外，民进党政府一方面鼓励台商回流、呼告引进投资，另一方面却因着政治脑，横行莫须有的国安疑虑驳落双子星，致使政治堂而皇之凌驾于法律之上，当烙在外资眼中的台湾投资印象如此不堪，还有谁会对台湾的发展怀抱希望？