王志鹏／潜舰＋人才＝保家卫国 日本招募海上自卫队员给台湾的启示
近年，世界潜舰意外不断，2017年11月15日阿根廷「圣胡安号」（ARA San Juan S-42）潜舰，该舰在驶往母港马德普拉塔时失踪，一年多以后在900多公尺深的海底寻获，44人丧生。
▲阿根廷海军柴电潜舰「圣胡安号」（ARA San Juan）失踪了1年后，残骸终于被寻获。（图／达志影像／美联社）
2021年4月22日印尼潜舰「神锄号」（KRI Nanggala-402）执行演训任务时意外失踪，在多国的联合协助下，三天后在峇里岛（Bali）附近，水深超过800百公尺的海底，寻获已经断成三截的舰体残骸，53名官士兵全数罹难。其实，即使是亚太地区最顶尖的日本苍龙级潜舰，目前也存在相关的问题。
▲印尼海军「神锄号」潜舰（KRI Nanggala-402）。（图／路透）
日本苍龙级潜舰曾发生的意外事故
2018年5月24日日本苍龙级潜舰「赤龙号」（SS-508）在进行训练时，误射对付来袭鱼雷攻击时的自动诱饵。该诱饵其形体系与鱼雷相似的筒状物，自身拥有推进动力。
日本海上自卫队随后在附近海域展开搜索，但并未发现该装置。赤龙号所装配的系最新型的鱼雷自动防御系统，事故发生时，赤龙号正在测试防御系统，在确认发射程序过程，潜舰操作人员误按发射按钮。
▲2018年5月24日日本潜舰「赤龙号」（SS-508）在进行训练时，误射自动诱饵。（图／翻摄自NHK）
2021年2月8日日本海上自卫队「苍龙号」（Soryu, SS-501）潜舰在四国岛的高知县外海，与一艘装载铁矿石的中国香港籍散货轮「鸿通号」（Ocean Artemis）发生碰撞，苍龙号的帆罩与右前平衡翼严重受损，多处的消音瓦剥落，3名官士兵受伤。
▲2021年2月8日日本苍龙号潜舰与中国香港籍货轮鸿通号发生碰撞。(图／日本网路公开资料)
经分析研判，苍龙级潜舰性能极端的优良，近年发生上述的问题，主要在于：「人员不足」、「素质不足」与「训练不足」，也就是说关键还是在于「人」。
日本海上自卫队人才招募严重不足
依据国防安全研究院的相关分析指出，当前日本海上自卫队（海自）面对最大的困境不是中国亦不是北韩的威胁，而是在培训及保留人才将面临前所未有的挑战。
防卫省表示，自卫队自2014年起至2020年连续六年在招募上都未达标。2019年度海自及空自招募人数比当初设定的目标少了一成。自卫队整体招募的状况很不理想。
防卫省负责招募的官员表示，确实希望有新队员加入自卫队，但不可能降低采用标准来滥竽充数。目前海自基层部队的编现比可能未达 80%。
▲日本海上自卫队招募宣传。（图／翻摄自网路）
近年来，日本整体社会急速的少子化高龄化，维持国家安全的部队与民间企业在人才上，正在进行激烈的争夺战。
换言之，如果海自没有办法确保人才，不论日本政府增加几艘护卫舰或潜舰，以目前海自队员实际编制来看，可能无法稳定维持海自平时的战力。
海自无法吸引到年轻人来服务的主要原因在于，海自的工作内容，因长期需要航海，船舰上的工作环境与一般社会有所出入，与一般企业比较起来更加严格，导致无法吸引年轻人到海自服务，海自与年轻人产生很大的隔阂。
甚至有年轻人反应，搭船出海后，手机收不到讯号，与世隔绝，在这样的情况下，根本无法工作。当然除了工作环境外，海自长期存在严重霸凌问题。因海自队员的工作环境处在窄小的船舰内，被霸凌的基层干部几乎没有地方可以逃跑，造成霸凌事件层出不穷。
▲日本海上自卫队招募宣传。（图／翻摄自网路）
面对上述问题，日本防卫政策的修正，提出三大改革方针：
（一）将装备及人员朝平衡的体制修正：提高护卫舰部队的编现比、重新思考满额编制制度、删减业务量及提高工作效率、扩大女性自卫队的采用及升迁、多角度宣传手段
（二）重建专业培训体系：充实入伍训练教育、推动革新教育、重新建构舰队长养成课程
（三）重建充满活力的组织：确保工作及休假能达到平衡、奖励健全的工余活动、活化并改善队务运作、改善待遇、促进就业等。
潜舰人员不足 决定开放女性
目前海自编置的潜舰计22艘，对于人员不足的问题，在经历多年的征兵难和兵源紧张之后，决定开放女性军士官兵进入潜舰。
根据2018年12月10日日本的报导，日本自将花费4年的时间来推动该计划，对柴电潜舰而言，该项政策最麻烦的是「空间相对狭小」和「男女隐私问题」。
▲日本海上自卫队招募宣传。（图／翻摄自网路）
由于日本潜舰自动化程度较高，因此编制人员较少一般为60人。根据日本海上自卫队的计划，将对于三艘潜舰进行生活空间的改装，各舰女性官士兵以6人为上限。
为能够确保女性的隐私，日本海上自卫队的这三艘潜舰将在原有的生活舱间基础上，为潜舰女性官士兵开拓出专门的居住舱和特殊盥洗舱，避免因为和潜舰男性官士兵共用舱间，而产生不必要的麻烦和尴尬。
▲日本海上自卫队潜舰部队首批的5名女性军士官。（图／翻摄自海自吴地方总监部推特）
从2019年开始，日本海上自卫队将花费高额经费，对这三艘现役的苍龙级潜舰进行改装，使之具备「保护女性隐私」的能力。待2023年才开始有日本海上自卫队的潜舰女性官士兵正式派驻这三艘潜舰进行战斗任务。
▲日本海上自卫队潜舰部队首批的5名女性军士官。（图／翻摄自海自吴地方总监部推特）
台湾潜舰部队能接受女性军士官吗？
对于台湾而言，老龄化少子化的问题似乎远比日本还严重，国军人员的招募成效也不比日本要好，而潜舰官士兵的薪资、福利与照料相较日本还差一截；未来潜舰国造2025年首艘下水之后，所需要的人员每年至少近百员以上（包含作战、训练、后勤与储备人员），由于性能更甚于现今的剑龙级潜舰（1980年代设计生产），因此所需人员素质以及相对的训练要求更高，人才的招募是否也会出现与日本潜舰部队相同的情况，必须考量开放女性官士兵进入潜舰，可与否各有利弊，且即使同意也要经过培养、教育与训练，没有三到五年也没办法派用，这似乎都应先行思考！
（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）
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