王志鹏／为何台湾坚持自行建造潜舰？
▲2001年美国曾同意出售台湾8艘柴电潜舰，但最终没有成案。（图／记者吕佳贤摄）
2001年4月美国前总统小布希同意出售台湾8艘柴电潜舰，不过在台湾内部蓝绿政党的「凯子军购」纷争杯葛，和美国坚持台湾必须先同意通过预算才开始建购的，以及当时主导该案的李杰部长「反对商售、坚持军售」等三个关键的因素下，整整历经近17年而未果。
2016年民进党重新执政，下定决心在外购无望之下，即使耗费巨资政府高台举债，也要开启自制潜舰这一步，为何？我们先由「台湾潜舰之战略与战术运用来探讨」。
海军针对中国在潜舰数量上的优势与台湾海上交通线的脆弱性，以及水文与科技条件，认为即使大幅强化反潜作战能力，也只能局部解决此一难题。
因此考虑购置8艘新型潜舰，固然不能直接削弱中国的军事威胁，却能以「对付潜舰」的同样难题加诸于中国海军身上，增加中国使用武力或威胁时的成本风险与不确定性，提高吓阻的效能，海军前辈葛敦华将军在〈潜舰是台澎防卫作战中的最佳利器〉一文中明确指出，未来台湾潜舰兵力运用构想主要区分为5项：
一、战略吓阻：吓阻是在敌方未采取某种行动之前阻止其行动；或在其行动后改变其行为，只要对方不行动或改变行动则吓阻即算成功。
成功的吓阻必须包括：「吓阻者的实力、吓阻者的决心、威胁的可信度、战争准备的宣示、讯息清楚而明确、所承诺的事物对被吓阻者的重要性及军力展示等」，台湾海军认为潜舰就其特性与运用而言，是最具有战略吓阻的功能。
二、战略决策与部署：未来台澎防卫作战战略态势，不利台湾对战场状况的掌握，此将危及台湾「掌握主动」与「机动用兵」原则，而潜舰却可在无海、空优势，甚至敌控制水域遂行监侦作战，获取敌兵力集结、部署、运动等重大情资，提供战略决策与兵力部署之用，例如海上疏泊、截击作战发起时机等。在战术上，获取之情资亦有利增加战场透明度，明确掌握战机，适时攻击、防御或回避，遂行积极的主动防御。
三、争取战略空间：潜舰兵力可以对敌之实施牵制措施，包括预防性部署、远距封锁攻击大型作战舰（潜舰）、破坏海上交通线、发起对陆攻击等，若再考虑作战海域特性，结合天候因素（台风、东北季风等），可达到牵制敌作战行动之目的，争取战略空间。
四、建立护航作战巡逻线：潜舰兵力在护航作战中的战术运用，原则上不配属于护航支队，而在护航支队的打击范围外，于敌高威胁轴向建立巡逻线，一方面可担任监侦兵力；另方面可拦阻敌水面及水下封锁兵力，增加我护航作战成功公算。
五、反登陆截击作战：潜舰兵力在反登陆截击作战中的战术运用，主要在填补作战之用兵限制，包括截击发起时机之掌握、敌兵力集结、部署与动态，并阻绝敌后续增援兵力。
▲解放军在潜舰数量上占有巨大优势。（图／中新社）
台湾长期从事海军事务研究的备役海军中将兰宁利将军亦于相关潜舰研讨会提出之研析资料曾经指出：「台湾海军的首要任务是制海，不应以截击等次要任务作为主要任务，并应明确找出令人信服舰队存在的理由」。
台湾必须要健全重要作战功能的存活能力与备援能力，使中国的先期瘫痪作战效益降低。只要台湾战力未全毁，就有支撑到外援到来的基础。此支撑包括很多宽广专案与方式，不过这种持久能力，完全要靠海军维持海上交通线的通畅。
因此让台湾能活下去才是海军最基本的目标，而维持海上交通线的通畅不但包括执行对水下、空中、水面威胁的防御，甚至包括对执行隔离作战之敌行正规接战。当军事战略考虑必须积极投入「阻敌制海」的行动时，海军的水面舰队在无空中支持的局限条件下，远离岸基空中支持执行远海的制海行动是非常困难的，只有运用「潜舰」一途。
▲潜舰在面对水面舰在未曝露或被侦获前，通常拥有绝对优势。（图／翻摄军闻社）
而面对中国可能执行的封锁，反封锁作战兵力系以整合发挥海、空、水面、水下兵力及海底、岸台甚至太空部署之兵力。其中以潜舰之运用最为有效，兰宁利将军曾在〈潜舰在制海作战中之运用〉一文中再次强调，潜舰之运用可以区分3种：
一、我方近海伏击：为追求作战效益，敌方潜舰甚少部署在大洋中，反而多部署在启航点与抵达港间进行拦截与攻击，因此接近我方港口附近、汇合点、焦点区等海域常是敌潜舰埋伏之重点。这些海域也将是我方预先埋伏潜舰的最佳区域，不过应注意必须采取寂静在敌潜舰未到位前先行占位。
二、敌过境路径伏击：在敌方潜舰过境的路径预先埋伏备便攻击，此种作战方式效益次高，且但在远端海洋巡逻兵力接续之下将最为有效。
三、敌基地附近伏击：将潜舰预先部署于敌基地附近伺机伏击，此种作战效益最高，但相对风险也大幅提高。
潜舰在面对水面舰在未曝露或被侦获前，通常拥有绝对优势；不过当遂行「以潜制潜」作战任务时，尤其是柴电潜舰对柴电潜舰，所能凭借的是「本身较敌隐密之噪音值」、「较敌为高的水下耐航力」、「较敌为灵敏侦搜能力」及「对作战海域水文环境之熟悉度」，若不具备如此条件，潜舰将处于极度危险。
▲潜舰对于从事反阻隔作战至关重要。（图／翻摄wiki）
上述都是我海军两位长老级将领对潜舰的真知灼见，然随着解放军海、空军的不断成长，在时空变换之下，台湾海峡已无法承担原有的屏障，对于解放军的战术和战技，甚至海军军事战略就必须有所取舍，因为数量不足，无法全面完整顾及。
当中国大陆决心对台武力进犯时，阻隔包括台湾的兵力由外海重返与外军介入，是其必须采取之军事行动。其必然集结优势海空及水下兵力于所望海域，因此台湾如冒然接近将被迫提前决战，致使无法达成原有的战略目标。
在此海空兵力无法进入敌军的隔离区时，能够从事反阻隔作战的兵力也只有潜舰。这也就是台湾海军为何坚持至今，要建立足够数量的潜舰舰队的主要原因！
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