海纳百川》军火掮客操控潜舰国造之忧（王志鹏）

我首艘国造潜舰「海鲲号」9月28日举行下水仪式。专案小组召集人黄曙光与郭玺指控「立委叛国」争议不休。（资料照，陈信翰摄）

2023年9月28日首艘国造潜舰在台船举行「下水典礼」，但依据记者后续所提供的现场照片和摄影来分析，可知根本不是「下水」，只是一种「政治（仪式）大内宣」罢了。然因为担任潜舰国造专案小组召集人、现任国安会咨询委员的前参谋总长海军上将黄曙光，加上前海军顾问郭玺指控「立委叛国」争议，使得舆论场风波未歇，「潜舰国造」政策至今纷扰不休，未脱离个人早在2018年分析推论可能发生弊端的忧心。

2018年11月IDS新型潜舰的构型定案，台湾造船公司在所聘用的技术顾问Gavron Limited公司，以及其他外籍顾问的共同协助下，完成新型潜舰的外观造型、船体线型、甲板隔舱、机舱、武器布置等主要构型的研究，并确认构想设计的尺寸、构型与设计基准，以及对次系统进行研究与选定，另外也包含针对全舰系统整合及工程与技术基准设定，包战斗系统之间结合的初步设计阶段。舰体傤台最大的特色除不用传统的十字型尾翼，而是采X型尾翼之外，也加大舰艏设计等，当时构型设计送往欧洲实验室进行模型试验，验证是否符合初步设计所设定规格需求的「关键节点」后，即进入最后的细部设计阶段。

根据立法院公开的资料，海军司令部2019年度预算编列总经费高达新台币493亿6170万9千元。海军司令部2019年度于「一般装备」业务计划中，为自制潜舰第一阶段合约设计续编列第4年预算新台币6亿1910万2千元 ；又新增自制潜舰第二阶段原型舰筹建计划，2019年至2025年度预算，总经费台币493亿6170万9千元，2019年度编列台币75亿1643万7千元。立法院预算中心指出，海军司令部自2016年度起编列预算推动自制潜舰计划，为降低执行风险及考虑预算限制，区分「合约设计及建造」两阶段方式推动，由台湾内部设计合约商结合国际设计技术协助，完成设计蓝图及相关规格细节，再依设计成果执行建造作业。

其中「合约设计」于2016年12月22日决标，由「台湾造船公司」得标并于同年12月26日完成签约。由于自制潜舰的设计与建造技术难度极高，台湾又未曾具备潜舰设计作业与实务经验，众多关键技术尚需倚赖国际可行的协助，因此「潜舰合约设计」阶段之蓝图与图说产出状况，以及海军司令部就其审查及验证程序，均攸关第二阶段原型舰筹建的顺遂与否。海军司令部所规划的自制潜舰第一阶段合约设计的期程届期为2020年底，在合约设计尚未完成并确定可行前，当时海军司令部如贸然于2019年度纳编自制潜舰第二阶段原型舰筹建预算，供主合约商办理装备签约，必要性及妥适性有待商榷，其间即潜藏可能的风险。

惟当时的海军司令部说明：「潜舰建造与水面舰不同，必须于设计阶段完成前，选定各主要装备，纳入设计规划，并与承造船厂共同完成系统施工蓝图。潜舰设计于2019年第一季进入细部设计阶段，需由承造船厂于2019年完成各项主要装备采购及测试、整合能量建置……。2019年度所编预算75亿元，是预供主合约商办理装备签约下订、人工费、次合约商签署、承造厂资源设施建置提升等专案建造需求。」

然而台湾自制潜舰的计划，即可能因为中、美、台外部与台湾的内部因素，整体发展会发生结构变化，2019年至2025年中美大国关系的稳定、美国总统选举继续连任或是选出新的总统，而台湾内部政党是否出现变局，或产生政党轮替后的新任总统；而台湾自制潜舰案是否背后隐藏贪腐弊案遭到曝光，都将影响后续2021年至2024年首艘原型潜舰的建造问题。

个人于2018年分析，在2024年底前，潜舰国造会有高、中、低三个层次，每个层次均可能产生二种变化，而任何一种变化的产生，都会影响检讨潜舰的持续建造与否。最上面的层次，就是中美关系与美国总统大选，如果中美关系和缓，美国大选较不仇中的总统出炉，则美国协助台湾自制潜舰的动力就会趋缓；如果相反，则美国就会更积极地协助台湾自制潜舰的技术与能力。

未来台湾自制潜舰的可能因为中、美、台外部与内部因素的整体发展变化结构。（图／作者王志鹏整理、绘制）

中间的层次，即是2024年大选台湾内部的政局和两岸关系的连动变化，「和中者」执政则有可能暂缓建造速度（不是不造），若「反中者」执政则有可能加速建造速度。

而较低的层次，则是发生意外或是特殊的情况，如弊案曝光、财力紧缩或是建造过程出现重大问题等，而这将影响潜舰国造，进而进入深度检讨或是司法调查的情况。

这高、中、低三个层次，彼此的变化都是环环相扣、相互影响，并不能将其单一分开来检视。最重要的节点，就是首艘潜舰海鲲号的建造完成，其海上测试顺利圆满完成，抑或是发生重大无法克服的问题与风险，这将决定潜舰国造的三个可能的结果：「继续建造后续7艘潜舰」、「减量建造潜舰」、「停止建造潜舰」。然而，依据目前现况分析，前海军顾问郭玺遭曝光的幕后操控潜舰国造的资讯，却可能成为这三个层次变化中，产生最糟糕的情况。

个人支持潜舰国造，但却不希望形成无法收拾的「贪腐弊案」，还望朝野能够「摒弃私利」，就潜舰建造专业切莫「政治凌驾、操弄军事专业」，促使潜舰建造团队能够务实「一步一脚印」，勿仓促建造，能够顺利完成首艘海鲲号的所有「海上测试」（SAT）和后续的战术测评。

（作者曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、博士）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※