王志鹏／不只台湾喊「国舰国造」！澳洲拼自造潜舰却遇上「这些」问题
目前台湾潜舰国造如火如荼的进行，并预计首艘新型潜舰提前至2024年完成。
但是依据2021年3月1日Defense World官网的报导，澳洲耗资500亿美元与法国海军集团（Naval Group）共同合作建造的12艘新型潜舰的计划和项目有可能会被搁置，值得我方注意与借镜。
澳洲目前使用的6艘柯林斯级（HMAS Collins）潜舰计划，可以追溯到1978年，直到1993年首艘正式下水为止，总共耗费15年；澳洲海军当时系为了取代6艘老旧的英制奥伯龙级（Oberon）潜舰。
▲柯林斯级的柯林斯号潜舰。（图／Royal Australian Navy）
整个潜舰自建构想的核心重点在于，相关科技转移及建立能够帮助澳洲永久保有潜舰建造能量的期望。
澳洲海军专案团队相信，自行建造6艘潜舰将是达成澳洲国防自主工业战略目标的第一步；尽管澳洲政府曾经独立负责管理及执行了奥伯龙级潜舰的战斗系统提升案，并从中获得相当丰富的经验，但奥伯龙级潜舰仍极度仰赖外来零附件及技术支援。
▲Oberon级HMAS Oxley (II)潜舰。（图／Royal Australian Navy）
1985年5月澳洲政府接受海军自建6艘潜舰的建议，从压力壳所需要的高张力钢板，战斗系统的先进软体到实际的合约管理，整个计划执行可以说是风险重重。
几乎每一层面都致使澳洲海军与澳洲工业界，面临从未有过的创新技术及挑战。
此外，潜舰国造的决策也引发海军及工业界间前所未有的分歧；当时因为澳洲海军（RAN）与美国海军之间并无密切合作经验，所以计划执行初期也造成了些许的摩擦。
▲澳洲海军进行一系列演训。（图／翻摄自推特／Department of Defence）
1987年5月，澳洲政府经过专案构型研析后，宣布瑞典考克姆（Kockums）公司击败德国霍华尔特（Howaldswerke-Deusche Werft HDW）公司，获得总价47亿美元承造柯林斯级潜舰合约计划。
将以当时瑞典潜舰的技术基础，设计出一个能匹配美制战斗系统的全新舰型；这是一个极为复杂的购获策略，后来经证实其中困难度的确远超过当时澳洲海军计划官员的能力与想像。
为此，澳洲潜舰企业（ASC）的专案公司在阿德雷得（Adelaide）成立，该公司股份分由瑞典考克姆公司、澳洲政府及美国公司共同持有。
不过如此的安排，也引发后来设计者、建造者及顾客（使用者）三方面间的紧张关系。
1999年德国霍华尔特公司并购瑞典考克姆公司后，澳洲政府在2000年11月使用优先权收购澳洲潜舰企业（ASC）公司100％股权，使其成为完全国家拥有的公司。
▲澳洲当年打算尽可能的「国舰国造」打造柯林斯级潜舰，却遇上各种困难。（图／Royal Australian Navy）
澳洲政府原规划潜舰船体部分至少70％由澳洲制造，以当时澳洲从未独立自行建造过任何潜舰的情况下，此目标的确极具企图心。
新型潜舰在Adekaude’s Outer Harbour市郊，由另一全新工业合约内签下的技术人员进行组装。
总计整个潜舰建造共有70个澳洲及海外厂商参与，除了创造约2,000个就业机会外，更帮助超过100家澳洲公司获得ISO 9000品质保证标准认证。
不过，建造过程问题重重，也发生过可能失败的风险，其战斗系统出现整合型问题，最后追加大幅预算才由美国协助解决，但若干无法达到原先预估的性能；自首艘柯林斯级潜舰正式下水的12年后，6艘潜舰终于全部加入澳洲海军战斗序列。
澳洲目前发展第三代新型潜舰可能出现的问题
据《澳洲独立报》报导，海军集团负责人波梅莱特（Pierre Eric Pommellet）近期正在澳洲联邦部长会面，以期挽救该合同。
▲「短鳍梭子鱼」潜舰的设计轮廓。（图／维基百科／Borvan53 ）
澳洲国防部原本在竞争评估过程中推荐三个竞争者，分别是德国、日本和法国，法国成为最终赢家，海军集团（Naval Group）在2016年凭借其「短鳍梭子鱼」（Shortfin Barracuda Block 1A）型的潜舰设计赢得为澳洲替换柯林斯级计划，也称为SEA1000计划，这型潜舰系按法国目前正在海军服役，缩小版的短鳍梭子鱼核动力潜舰所设计。
据媒体报导，自计划开始就产生多种困扰的原因，包括建造成本大幅提高，计划延误和政治因素。
自与法国开始洽谈计划以来，澳洲已有3位总理，3位副总理，5位国防部长和4位国防工业部长等，负责参与该计划的15个人中，已有7个人离开职务。
虽然最初估计该项目的成本在200至250亿美元之间，但各方在2016年底签署的一项协议显示，成本数字是预期的两倍即500亿美元。
▲Attack Class SSG。（图／Royal Australian Navy）
到2020年2月，澳洲国会报告指出建造成本可能再增加至800亿美元，而建造后续维持费的估计约达到1,450亿美元；在此同时，据报导法国以102亿美元的价格收购6艘梭子鱼级潜舰；而以法国此型核动力攻击潜舰，修改设计为大型柴电潜舰的设计和构想也被认为可能会存在失败的风险，而依据过去上一代澳洲柯林斯级潜舰，最后改采用美国制造的系统也可能会大幅增加成本和整合的复杂性。
此外，澳洲国防部长琳达．雷诺兹（Linda Reynolds）坚持要提供60％的澳洲工业参与投入，但目前低于最初宣布时的90％；法国坚称无法提供更多的比例与项目，以致到了2018年签署建造合约之前都尚未解决。
除了可能取消法国的建造计划外，另一种解决方案就是再与瑞典原有建造柯林斯级潜舰的萨巴（Saab） 公司重新协商潜舰采购计划，依据《澳洲金融评论》的报导，雷诺兹并未否认这种转变的可能性；其指出作为柯林斯级潜舰的原始设计公司，与澳洲潜舰舰建造公司一直保持着长期关系，支持和维护柯林斯级潜舰的型式升级扩展计划和使用的寿命。
（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）
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