白费！外交家︰台潜舰国造该喊停

蔡英文总统2019年5月9日主持海军「潜舰国造」专用厂房动土典礼，现场首度公开国造X型尾舵潜舰构型。（中华民国海军提供）

在北京不断拔桩，孤立台湾，施加政治经济压力，并不排除武统的状况下，台湾面临生存威胁。

《外交家》（The Diplomat）杂志网11月30日的评论指出，尽管风险很高，但台湾军方在防卫宝岛上，始终没有展现特殊的创意。数十年来，它以依赖一小批昂贵，但早就过时的美制战机军舰来防卫而自满。而在这思维的背后有两种假设，那就是台湾必须撑得够久，好让美方能及时介入，还有华府既然愿意卖过时的武器给台湾，就意味万一两岸爆发冲突，它愿意，也有能力协防台湾。

然而，解放军数十年来致力进行军事现代化，加上广泛发展反介入战力，都使这两种假设出现问题。幸亏总统蔡英文愿意挑战军事旧习，促使军方高层提出更好的建议，才有「整体防卫构想」（Overall Defense Concept，ODC），认清军力远不如对岸的现实，以「战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌」为主，发展不对称战力。

ODC与传统战法不同的，就是设法用大量相对廉价的防空飞弹，飞弹快艇和水雷等武器，让对岸难以进攻，并付出高昂的代价。然而，ODC能否成功还未成定局，尤其是在昂贵的传统军事专案下，消耗了台湾有限的国防预算，无法彻底投资在非对称武器上。

而潜舰国造（IDS）计划就是个例子，未来10年台湾将设计并打造8艘柴电潜舰，其中最大的挑战就是价格。单是设计并造头4艘潜舰，还不包括长期的维修费用，还有剩下4艘潜舰，就可能要花多达50亿美元（近1,530亿台币）。

更糟的是，几乎可以确定，潜舰国造会比预期花的时间更长，费用也更可观。就技术而言，打造潜舰充满挑战，但台湾造船业并没有相关经验。去年台湾的国防总预算只有110亿美元（近3,360亿台币），根本不可能同时负担得起像潜舰国造和整体防卫构想这两个专案。

此外，目前也完全不清楚，潜舰究竟是不是阻止对岸攻势的首选。第一，时间对台湾不利，眼前就需要可靠的两岸威慑力，但台湾需要耗费好些年，才能部署自制潜舰。而台湾能打造的潜舰数量有限，不太可能扭转对岸的胜算。

分析指出，任何想得到的进攻剧本，都会从先发制人攻击展开，而其中最可能受攻击的目标之一，就是台湾自制潜舰。而基于轮调和维修需求，8艘自制潜舰中，可能只有少数，或许只有2－3艘能进行日常部署，而其他停在港口内的潜舰就很容易遭受攻击。

尽管有这种种作战劣势，但起码有一种令人信服的政治论点，可用以支持潜舰国造，那就是这计划有利台湾造船业，因此获得国内重要的利益集团支持。不过，就算在这方面，预期的好处也被夸大了。毕竟，台湾和一家欧洲国防公司签了约，而这意味着16亿美元（近490亿台币），也就是超过初始价格30％以上的款项正流向国外。