国战会论坛》中俄结盟 美军能同时打两场战争？（滕昕云）

乌克兰和俄罗斯边界紧张情势升高，战云密布，乌国总统泽伦斯基（中）8日前往前线视察。（美联社）

2021年春季，这个世界并不平静。在台海地区，中共加大了军机扰台的力道；在南海地区，随着中共两百艘铁壳渔船包围牛轭礁、美罗斯福号航舰打击群进入，情势也跟着升温。在此同时，俄罗斯突然陈兵于乌克兰边界，摆出即将入侵的姿态。一时间，地球上两个区域蒙上了战争爆发的阴影。

此前由于新疆人权议题，让美国以及欧盟与中国之间的关系处于紧张状态，促使中共寻求与俄罗斯、伊朗等国进行更多的互动，以制衡西方民主国家对中国的围堵。此次俄罗斯重兵集结于乌克兰边境，似乎正是这种「隐性结盟」的初步展现。

乌克兰情势牵动台海危机

假如东欧情势升高甚至失控，让美国的注意力往该方面集中，甚至不得不投入实质的兵力以因应，很可能会给予中共一个好机会，借以实施武统，彻底解决台海问题。所以乌克兰情势越是升温，则台湾危险了。

这种推想不能谓不切实际，而这种观念如要在现实环境中实现，最主要的关键因素就在于，美军现行的兵力结构、能力条件，是否能够因应同时间在两个独立区域内所发生的重大危机事件。

早在冷战初期，在冷战对峙的全球战略指导下，华府当局认为美国应建构一支国防武装力量，这支国防武装力量需足以同时间参与两个半的传统战争。也就是说，美军应具备同时投入在欧洲与亚洲所爆发的全面大战，外加一场区域武装冲突的能力，且要能够在这些战争中赢得胜利。

到了1970年代，由于武器装备因着科技的进步而精进，战争的形貌起了很大的转变，华府的战略规画者审度当前情势，制定了新的美国兵力结构。新的兵力构成规划现在调整为，美军须同时间因应一场半的传统战争，也就是要能够参与一场全面战争外加一场区域武装冲突，并在战争中较其敌手占得优势。

后冷战以降，鉴于全球战略格局的重大改变，美国军力再进行新的调整，新的战略规划中，美军应具备同时间因应两场区域战争的能力。当时评估全球最有可能发生危机冲突的地域有以下：中东、台海、朝鲜半岛。因此美军应具备在上述的两个区域同时遂行军事行动的能力。

而现下美国军力状况又是如何呢？根据美国华盛顿「传统基金会」（Heritage Foundation）所发布的年度报告《2021年美国军力指数》（2021 Index of U.S. Military Strength），美军现在的兵力构成与条件能力，仅能够因应一场大型区域冲突（single major regional conflict），并同时参与若干的军力展示与介入；当面对两场同时发生的重大区域突发事件，美军不但将承受重大的压力，也将凸显出其能力的不足。

严格来说，尽管今日美军不复当年冷战时期的强大精实，然而当前尚无任一国家的军队，具备单独挑战美军而能立于不败之地的条件。不过美国军力现时仅能因应一场大型区域冲突的这个事实，似乎给予了与美国有着重大利益冲突的国家，能够用以打破美国军力干涉的一个突破口。如果能够在两个独立的区域内制造出重大的武装冲突，按照「传统基金会」的评估，即超出了当前美国军力能够有效因应的范畴。

在《2021年美国军力指数》的这份报告中，全球对美国国家利益的威胁来源中，仅有中共与俄罗斯在能力与行动上同被列为「强大」（Formidable）与「侵略性」（Aggressive）级别。换言之，当前世界各国中，仅只有中共与俄罗斯具备有如此条件，能够在其权力影响范围内，制造大规模的区域武装冲突，挑战美国在该区域的权力地位。假如中俄两国达成共识，进行战略行动上的协同，同时间分别挑起事端，引发区域战争，将可使美军顾此失彼，首鼠两端，这也是乌克兰危机可能引发台海战端的缘由。

这是一种合乎逻辑的战略推论。不过，若将若干现实因素与考量带入，得出的结论可能并不如我们所认为的如是严峻。

主要是，中共与俄罗斯就其关切的利益所在区域，其地缘上的要素并不相同。当前中共在其周边可能与美军发生冲突的热点，不外台海与南海地区，在这两处如爆发大规模武装冲突，其形式显然以海空权的较量为主。

中俄各怀鬼胎能形成同盟？

而俄罗斯今日陈兵于乌克兰边界，其威胁主要来自陆上兵力。因此，当中俄两国同时在这两个方面起事，美军相应投入在两个危机点的兵力构成并不尽然相同。台海及南海与中共的冲突将是海空大战，而欧陆方面则是有效制空权支援下的陆上战役。

由于投入的兵力有所区分，这将降低美军因应战争所承受的整体负担。此外，在欧洲方面的事态因应，还有北约盟国在集体安全的义务约束下，共同担负起面对俄罗斯西进的防御责任，如此美军介入的力度也就有所限制。因此，在这两个区域内的武装冲突，并不尽然就会使美军深陷在一边的泥淖，而顾此失彼。

不过，美军两面作战的情境不致过于悲观的最大原因，还在于中俄两国在战略目标与价值认同上难趋于一致，如果用口语来说，就是中俄心中都各怀鬼胎。两者虽面对同样的潜在对手美国，但就目前中俄两国的利益设定与互动关系而论，似乎尚未紧密至能够协同进行各别的大规模军事行动的地步，充其量两国至多在地缘上形成一个抽象的同盟态势，即难以形成更紧密的同盟关系。比较可能出现的情境推想是，一国因利益冲突而与美国大动干戈，另一国则趁虚发难，同时使用武力来实现其遭美国抑制的国家意志。这是较有可能发生的状况。

现在问题就出现了，谁会是那个首先与美军发生正面冲突的一国。这个国家必然将承受最大的冲击与损失，借以成就第三国趁机起事，坐收渔翁之利。那谁愿意充当这个率先发难的勇者呢？在各国自身利益的考量下，似乎这才是真正的难题所在。

以当前现实的态势而言，中国率先和美国发生正面摩擦冲突的机率偏高，因为中国当前正和以美国为首的西方国家，在各个议题与层面上存在有实质与潜在的利益摩擦与冲突。就现实面而言，中共需要俄罗斯比俄罗斯需要中国为多，以俄罗斯普丁的老谋深算，俄罗斯比较会是在美中冲突中充任渔翁角色的行动者。

总结而论，预想中共趁着俄罗斯在乌克兰起事，而让美国关注焦点转移之际，趁机解决台海问题，这是一种合乎战略逻辑的情境分析，然而在可预见的将来，不太可能会在现实环境中发生。所以美国还是能够集中其军事武力的重心，投入在以中共为战略竞争对手的印太地区。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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