自由经济示范区，让你成为三等居民！

牧

自由经济示范区，最近成为热门议题。很多人不清楚，这个示范区的所得税减免规定，不但无助于台湾人民的就业（事实上是伤害），反而让台湾人成为租税上的三等居民。

首先，外国（或大陆）人的薪资收入，以半数来计算所得税。也就是说，他们的年薪如果是100万，政府只用年薪50万的基准来计算所得税。由于所得税率是累进的，还有扣除额。这等于是相同薪资的台湾人，所缴的所得税是外国（或大陆）人的两倍以上。

以同样是年薪一百万的单身员工来说，台湾人要缴约五万四的税。外国（或大陆）人呢？一万二。

这样甚至会伤害就业。因为从公司的角度来说，让一个员工「税后实质收入」相同，请台湾人会比请外国（或大陆）人贵。同样是生活在台湾，享受一样的物价，如果公司要让员工实质收入一年200万，请台湾人就要付228万的薪资。改请外国（或大陆）人呢？只要花206万就好了。

你以为这样的租税歧视只适用于示范区之内吗？

经建会主委管中闵接受新新闻访谈，表示特区的观念是「伸缩的」：「只要符合示范区内设置规范与标准，那么依此新设的工厂就算成是示范区里的厂，但不一定得盖在高雄港旁边。」「可以在任何工业区开工厂。」等于是以特区之名，行全国开放之实。

政府的说法一定是：台湾所得税率比邻国高，不利人才招募。既是如此，何不全台一致比照，让每个人的所得税都打折计算？在美国，甚至香港新加坡，除非是极短期的工作，也没听说过外国人薪资所得，缴税比本国人低的事情。

就像最近有年轻人问马总统：「为何股市赚钱可以不缴税？」这问题可以反过来看：「为何努力工作赚的血汗钱，政府要抽成？」

降低或不收公民的薪资所得税，政府做不到吗？当然做得到。读过笔者「其实，国父希望你不用缴所得税」一文就清楚。台湾政府为了保护地主富人，刻意压低公告地价（只有市价两成），造成地价税严重低收。其实，就算不缴薪资所得税，改以提高地价税，国家税收也不会受到影响，合计起来，一般民众还可以省下好几倍的税。

所以今天经济示范区的问题，其来有自。天下杂志曾经描述，台湾有全世界最落后的土地税制。这造成经济资源分配严重扭曲：不会增加国家竞争力的行为（如养房养地）课低税，真正提供生产力（如工作薪资）的反而要课重税。有钱人不是笨蛋，台商鲑鱼返乡，当然不会研发升级或是扩大就业，反而是直接买地炒房，因为好赚无风险缴税又低。

地价税征收不足，政府只好改从薪水族身上拔毛，所得税率自然降不下来。所得税高，招募国际人才当然有困难。从前面的例子可以得知，就算台湾公司想在国际市场中，提供相同的实质薪资，在所得税率比邻国高的情形下，台湾公司付的薪资成本会比邻国竞争对手高。

政府不想得罪富人地主，又希望解决国际人才问题，怎么办？只好从旁门左道另辟蹊径，发明这种歧视本国人的所得税制，让台湾薪水族成为三等居民：

第一等居民是富人地主，他们的收入与财富大半不是来自工作薪资，所以缴的税最少。

第二等居民是即将来台工作居住的外国人或大陆人，他们的薪资所得税可以打折计算，是同薪资的台湾人所缴的税一半甚至更少。企业也爱招募这些人，因为公司的薪资成本反而较轻。

第三等才是台湾的薪水族。不但要帮第一等居民补他们的租税缺口，缴出去的血汗钱盖的公共建设，也多是帮投资拥有不动产的第一等人支撑其资产价格。

最后，政府一定会争辩：「经济示范区的所得税优惠只有三年…」政府是希望这些外国（或大陆）人长期居留是吗？要人家住这么久，那要不要顺道开放外国（或大陆）人买房，替台湾房价注入「活水」呀？最近高雄房价地价狂飙，该不会是有人知道消息吧…

●作者牧，美国麻塞诸塞州，博，任教于某大学。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net