李沃墙／韩国瑜能让自由经济示范区起死回生？
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
高雄市长韩国瑜上任后使命拼经济，力图翻转高雄；他于3月6日又表示，自由经济示范区对高雄未来经济发展深远，希望能够持续推动。此语一出，无疑让冰冻于立法院许久的自经区法案再度被热议。然而，在绿色执政下，韩国瑜能让自由经济示范区在高雄起死回生，病树前头万木春？
台湾在1950年代至1990年代进行一系列的政经改革及大规模的经济建设，经济发展突飞猛进，成为许多开发中国家的典范。特别是在1953至2000年的48年间，年平均经济成长率达8.2%，居世界第一，被誉为「台湾经济奇迹」而名闻遐迩；并与新加坡、南韩、香港，并称为亚洲四小龙，更曾多次跃居龙首。但遗憾的是，台湾在享受经济奇迹的成果同时却无法守成，如今经济表现节节败退，不仅呈现「闷」经济，也落后韩国、香港、新加坡。不可讳言，台湾是海岛型经济国家，对外端赖贸易；但在全球化、自由化的潮流中，全世界都以极快的速度在洽谈自由贸易协定（FTA），累积至今已逾400个。台湾目前若加计中美洲五国FTA、ECFA早收清单及台星经济伙伴协定（ASTEP）、台纽经济合作协定（ANZTEC），出口亦仅有9.69%贸易值涵盖在零关税FTA范围中。
据悉，台湾的主要竞争对手-韩国自1999年和智利展开第一个FTA协商，2004年生效后，正式开启了韩国FTA的快攻时代，至今已陆续与全球54个国家签署15个FTA，不仅签署国家扩及欧盟及美国地区，贸易覆盖率（零关税）已达77%，远高于台湾。另外，中国大陆为拓展出口贸易及降低美中贸易冲击，亦持续与全球其他国家签署自由贸易协定有助于贸易的提升，更可降低美国采取高关税壁垒政策的冲击。截至2018年6月底统计，中国大陆已和16个国家完成自由贸易协定签署，共涉及24个国家和地区，贸易覆盖率逾33%，正在谈判的自由贸易协定则多达14个，其中既有多边谈判也有双边谈判和升级谈判。
促经济自由化升级 参与区域经济整合
台湾的贸易竞争对手绝非只有韩国，包含泰国、印尼、越南及马来西亚等已加入RCEP（区域全面经济伙伴关系协定, Regional Comprehensive Economic Partnership）及CPTPP（跨太平洋伙伴全面进步协定, Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）的东南亚国家，也都是台湾的竞争对手。诚然，台湾如何在竞争力的环境中找寻出路？持平而论，展开经济自由化、强化产业结构、降低贸易障碍，并吸引国内外企业投资，以提升国际竞争力，才有机会突破现况，参与区域经济整合绝对是最佳的策略之一。有鉴于此，政府在自由化、国际化的理念下，大幅松绑货物进出及聘雇外籍专业人士与外商投资等各项限制，打造更为优质的投资环境。
但为预防全面经济自由化所带来的冲击及疑虑，因而先在小范围内试行，若推动情况良好，则可将成功的经验逐步推动至全国，让台湾加速走向自由贸易岛，此即为「自由经济示范区」的意涵。而马政府任内，行政院于2013年8月8日通过经建会提出「自由经济示范区第一阶段推动计划」，以「高附加价值的高端服务业为主，促进服务业发展的制造业为辅」为原则，导入智慧运筹、国际医疗、农业加值及产业合作等经济活动，并以「突破法规框架、创新管理机制」之原则，研提具体措施，以加深台湾产业与国际之链结，第二阶段俟「自由经济示范区特别条例」完成立法后，开放地方政府依自身条件申设。
其中，在第一阶段自由经济示范区规画包括六海一空一海港，即台北港、基隆港、苏澳港、台中港、安平港、高雄港等自由贸易港，以及桃园航空城，还有屏东农业生技园区。后来也计划在示范区内纳入国际证券分公司（OSU）与国际保险业务分公司（OIU）及国际金融业务分行（OBU）的金融区概念，立意甚佳。
进一步言之，自由经济区示范区制度的效益，除大幅松绑对物流、人流、金流、资讯流及知识流等的各项限制，打造自由便利的经商环境；并落实市场开放，放宽投资限制，对内就是要活络台湾经济，增加民众就业机会并提高薪资水准。以金融服务业为例，透过纳入示范区，积极发展财富与资产管理业务，可望吸引海外资金回流。并可提升营业收入及金融就业人口。而发展农业加值，进口国外原料，结合台湾的技术、资源而力求发展，不仅可以有助提升农民收益，更有助未来我国在洽商FTA时，降低农业可能受到的冲击。对外则希望能以自由化、国际化及前瞻性的策略性作法，建构高度自由化的经济体，以创造融入区域经济整合的条件，应是利多于弊。换言之，自由经济示范区不仅是台湾翻转经济的敲门砖，更是台湾加入RECP及CPTPP的础石。
胎死腹中功亏一篑 起死回生难上加难
可惜的是，自由经济示范区在马政府于2012年提出后，朝野意见分歧；不少反对者咸认，成立自由经济示范区后，台湾将广开大陆农工产品进口，会直接威胁农业与制造业劳工，进而危及台湾的经济及国家安全等云云，甚至会对大陆门户洞开而成「自杀区」。于是，原本精心规画的草案于2015年立法院委员会表决通过后迳付二读，但2016年政党轮替后不了了之，长期被「冷冻」在立法院，最后胎死腹中，功亏一篑。
持平而论，高雄有良好的港口，最有条件发展为自由贸易港，成为自由经济示范区。此次韩国瑜希望高雄可以重新推动自由经济示范区，且租税优惠比照新加坡，进而大幅提升外资对高雄投资意愿，货畅其流，立意深远；但在绿色执政下，欲杜悠悠之口，让自由经济示范区起死回生恐难上加难。
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