李沃墙／换阁揆如走马灯 经济能变好吗？
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
行政院长赖清德甫率内阁总辞，总统蔡英文旋即于本（1）月11日宣布由前行政院长苏贞昌回锅接任；苏揆也迅速于13日公布内阁完整名单，并于14日正式上任。蔡英文总统于2016年5月20日上任，其第一任行政院长由具有财经专业的林全担任，林全内阁于2017年9月7日总辞，担任阁揆仅1年3个多月；而赖清德是蔡总统任内的第二位行政院长，2017年9月8日上任至今，担任阁揆期间只有1年4个多月。蔡政府阁揆耗损之快，相较于前两位总统，实有过之而无不及；又换阁揆如走马灯，经济能够变好吗？
阁揆及财经首长更换频繁 不利经济成长
细数总统民选（政党轮替）后（2000年5月20日陈水扁总统上任）至今，三位总统（前后共五任），历经18.6年，行政院长就更换了15位，平均任期仅1.3年左右；最长是游锡堃在位3年、最短是张善政任期仅3个月又18天（如表1所列）；而财经阁员中，经济部长及财政部长（2000年5月20日至今）、金管会主委（2004年7月至今），含代理及现任，都恰巧更换了13位；平均在位时间不到1年半。换人速度之快，用走马灯形容亦不为过。2000年政党轮替适逢网路泡沫，全球经济出现明显衰退；立即反应在隔年（2001），经济出现负成长（-1.26%）；2008年金融海啸，隔年经济亦出现负成长（-1.57%）；之后，全球景气复苏至今，但今明二年经济可能面临衰退。虽然影响经济成长的因素不一而足，包括国内、外经济环境变动等；但由表2可算出2000年至2008年陈水扁总统任内平均经济成长率为4.40%；2008年至2016年马英九总统任内平均经济成长率降为2.68%；阁揆及财经首长更换频繁，位子还没坐暖就要换手；影响财经政策的延续及民众的消费及投资信心，国力日渐凋零、经济前景黯淡，实难辞其咎。
▲（图／作者李沃墙整理提供，资料来源：主计处。）
苏贞昌虽然是回锅，但老骥伏枥，志在千里；在其所公布的所有内阁名单中，除了少数几位部会首长系新任或升任、甚至教育部长回锅外，包括国发会主委陈美伶、金管会主委顾立雄、经济部长沈荣津、财政部长苏建荣等四大财经部会首长及主计处处长朱泽民均获留任。看似「了无新意」，但却是借此彰显其：「中生代接棒、稳定财经、发展经济」的主张。苏内阁泰半以上阁员是「赖规苏随」；但财经政策是否延续，还是「人亡政息」，关系着台湾经济的稳定。当前除了要解决经济红利分配、猪瘟可能延烧及能源等迫切问题外；盱衡全局，洞烛未来，面对全球经济成长可能迟缓及衰退下，未来挑战相当大；举荦荦大者如下。
挑战一、全球经济成长可能迟缓，台湾无法置之度外
首先，在内需的消费方面，赖清德院长缷任前所推动的五大刺激消费政策，包括：减税措施、促进国内旅游、办理大型活动、鼓励节能低碳消费及电动汽、机车免征货物税等；能否持续实施，并发挥预期效益，仍有待考验。再者，出口一直是台湾经济成长重要引擎，但之前连续24个月正成长的盛况已告终。财政部所公布的去（2018）年11月出口年增率为-3.4%；预估12月出口跌幅恐超过3%。此外，台北市进出口商业同业公会（IEAT）所发布的「2018全球重要暨新兴市场贸易环境与发展潜力调查报告」指出，台湾的综合竞争力首度由A级贸易国家掉出至B级贸易国家，在全球的排名中已经连续6年滑落，更是一项值得注意的警讯。消费及出口占台湾GDP比重最大，倘此二项无法成长，那经济成长势必明显衰退。
美中副部级官员谈判刚结束，虽然双方均表示满意；但对于深入的结构改革却仍无共识，90天期限将届，贸易战仍流满不确定性。再者，中国大陆国家统计局于去（2018）年12月14日所公布数据显示，11月中国工业产出和零售销售放缓，是近三年来增长最少的一年。零售额增长则是自2003年以来的最低水平。另由中国国家统计局所公布的12月份，中国制造业采购经理指数（PMI）降至49.4，是2016年8月以来首次跌破50的荣枯分界线，低于市场预期；而今年1月2日财新中国所公布的同期制造业采购经理人指数 （PMI） 为 49.7，为自 2017 年6月以来首次跌至 50以下的景气衰退区间。
中国大陆2018年第三季国内生产毛额（GDP）年成长率为6.5%，低于专家预测的6.6%，为2009年第一季以来最低；前3季GDP成长率为6.7%。预估年成长率为6.5~6.6%；但今明二年经济成长预估均不乐观，如穆迪预估，2019和2020年中国大陆经济增长6.0%，将写下1990年以来最低的经济成长；另包括世界银行（Word Bank）、经济合作暨发展组织（OECD）、国际货币基金会（IMF）及联合国（UN）均不约而同地调降。此外，星展银行（DBS）预测，随着内需下滑，中国大陆的经济成长，可能会掉到不及6%的水准。坦然言，两岸贸易依存度仍高，台湾对大陆地区出口占比仍维持我出口的四成，特别是资通等相关产业供应链尤重；若出口及接单遭波及，必不利于台湾经济成长。
挑战三、加入CPTPP势在必行，但难度愈来愈高
加入国际区城经济整合是台湾必须要走的路，马政府任内希望「八年入T（TPP，跨太平洋伙伴协议）、能快就快」，但最后无攻而返；蔡政府上任之初也以加入TPP为目标。然而，TPP在美国退出后，由日本所主导的跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）已于去年12月30日生效。台湾目前FTA覆盖率仅9.69%，未积极参与区域经济整合，令外资来台投资退避三舍。而CPTPP人口近4.8亿，大于欧盟地区；GDP约10兆美元，占全球的13%及全球贸易总量14.9%；也占台湾贸易比重的25%及对外投资比重近30%，其重要性容忽视。据悉，11国的代表将于2019年启动新成员；
因此，加入CPTPP不仅可提高与贸易伙伴的互补互利关系、分散及扩大出口市场、促进经济成长；又俾利于新南向政策的推动，强化台湾在亚太地区的供应链角色，同时降低贸易战的威胁，利多于弊。尽管台湾积极争取加入，但去年的核食公投结果，成为台、日关系的「痛点」；加上日本前驻美大使佐佐江贤一郎日前在华府表示：「虽然台湾有潜力加入CPTPP，但因与中国大陆关系复杂，目前仍不适合加入」；倘加上中国大陆因素的影响；加入CPTPP在苏内阁任内恐是一项不可能达成的任务。
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