【名家看经济】李沃墙／扭转颓势？蔡总统未来的「经济挑战」
▲蔡政府继续执政，大部分政策应具延续性，按理应有利于经济发展；但审时度势，未来四年的经济挑战，绝不会比此次选举轻松。（图／记者李毓康摄）
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
2020台湾总统选举甫告一个段落，蔡英文以高票顺利连任成功，而且再度完全执政。持平而论，蔡政府继续执政，大部分政策应具延续性，按理应有利于经济发展；但审时度势，未来四年的经济挑战，绝不会比此次选举轻松。因为，对内方面，台湾青年低薪、青年高失业率、高房价、少子化、人口老化、退休年金破产疑虑、贫富差距、人才外流等问题尚未有效改善或解决；对外方面，美中贸易战不确定因素仍在、地缘政治风险及两岸关系冰冻、加入区域经济整合悬而未决，也是影响台湾未来经济发展的重大因素。然而，对于解决青年低薪及高失业率，以及「经济新模式2.0」、加入区域经济合作等议题，笔者在此借箸代筹，希望台湾未来经济发展能够愈趋光明。
▲四年前蔡英文竞选时，指出了青年就业的困境 。（图／记者张一中摄）
应以积极作法解决青年低薪及高失业率
根据主计总处于去（2019）年底所公布的10月失业率统计显示，20至24岁的青年失业率仍高达12.86%，不仅较去年同期的12.15%，高出0.71个百分点，更为整体失业率3.72%的3.5倍。四年前蔡英文竞选时，指出了青年就业的困境，也提出了美好的愿景及相关政策。诸如减轻学贷、扩大租金补贴、投资青年就业、支持创业，泰半系以补助形式施行；但目前看来效果并不彰显。这次选举，蔡英文总统在选前亦对青年喊话：「下一个四年，我要继续为台湾的年轻人冲一波」，但相关政策并未有太大改变，如
1.就学挺你：减轻学贷负担，月薪不到4万元的年轻人，最长8年「学贷本金利息都先不用还」。
2.居住挺你：扩大租金补贴；持续推动「青年安居租金补贴加倍方案」，让年轻租屋族真正有感。
3.就业挺你：投资青年就业：设置「小工研院」和「技职人才及技术培育基地」，每年更要培训1万名专业技术人才投入新兴产业。
4.创业挺你：支持创业圆梦；提供手续更简便的「青年创业基金」和「青年贷款」。
坦然言，蔡总统此次选战中获得广大青年的支持，但不必然是因为这些青年补助政策之故，而系主权认同因素使然。笔者以为，这种消极式的补贴应减少；若能将经费用于青年的学习及技能的提升，如出国交换、留学补助，对于青年提升国际竞争力应有莫大的助益。
▲蔡总统曾提及要全力发展绿能产业，让台湾成为亚洲绿能产业的领头羊。（图／记者林悦翻摄）
经济新模式2.0 须克服重重困难
蔡英文总统在选前表示，2016年提出的经济发展新模式，现在要推出2.0版，包括六大目标：
一、全力落实这一波投资潮成为经济成长动能：即透过台商资金回流，及相关的绿能、前瞻、都更，还有金融业升级等计划，预计会带来高达6兆的投资；另强化AIoT（人工智慧物联网）、AI（人工智慧）跟5G的应用，将台湾打造成为「亚洲高阶制造及研发中心」。
二、要全力发展绿能产业，让台湾成为亚洲绿能产业的领头羊，也让台湾成为「绿色供应链」最重要的核心。
三、适度放宽金融法规，开放更多的财富投资的商品，引来更多的金融人才，吸引更多资金到台湾，把台湾发展成为「亚洲金融资金调度及高阶资产管理中心」。
四、成立「国家融资保证」的机制，解决融资及财务的困难，顺利完成重大的投资计划。
五、用更好的制度，吸引更多国内外优秀人才，集结在台湾。
六、不仅促进经济发展，更要进一步落实分配正义，让经济发展的果实，全民都可以一起共享。
▲「五缺」问题必须能确实解决，如政府要帮台商找到劳工、土地，也要保证不缺水、电。（图／资料照）
有道是，「口号人人会喊，戏码人人会变」，但能否务实地执行及发挥成效，则须仔细规画及评估。持平而论，「经济新模式2.0」目前大部分应限于纸上作业，部分计划目标达成并不易。首先，工欲善其事，必须其利其器；巨大的投资要有成效，「五缺」问题必须能确实解决，如政府要帮台商找到劳工、土地，也要保证不缺水、电。
再者，欲成为「亚洲金融资金调度及高阶资产管理中心」必须要有，
一、英语化环境，但台湾国际化程度不足，双语难以推行。
二、放宽资本管制：香港没有外汇管制，资金可自由进出，外汇交易量居全球第四；而新加坡外汇市场发展迅速，为全球第三大外汇交易中心。但台湾央行对于外汇管制一向严谨，外汇日均交易量却明显偏低。
三、宽松税制：台湾税制较星港为严苛，难如两地可藉简单税制、低税收、贸易便利等特点吸引了大量的投资者注册公司。
四、国际金融人才：星港二地国际化条件佳及低租税率，自然成够吸引国际金融人才，台湾在揽才方面则屈居弱势。而令人狐疑的是，目前已有公股行库可配合政府政策贷款，为何还要另设「国家融资保证机制」？未来是否想借由国家保证来放行金融业不敢承做的融资？若然，则其承担的债务风险必然不轻，宜审慎评估。
▲两岸关系改善，对台湾加入区域经济整合，如区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）或台美双边贸易协定（BTA）应有正面的作用。（图／记者陈政录摄）
平情而论，蔡英文总统获得高票连任，泰半原因是「中国因素」使然；但未来北京当局可能更加紧缩陆客来台，1月13日选后股市虽展开庆祝行情，但观光股却是一片惨绿，即是反映了此种担忧；另以「穷台」来应对台湾迈向更独的民意，以「惠台」来吸引更多的青年人才及台商。据悉，台湾大选后，天津立即于1月13日推出首个大陆惠台新措施-惠台「46条措施」，为台湾民众来津学习、生活、工作、创新创业提供「同等待遇」。
此外，北京当局也可能继续杯葛台湾加入「区域贸易协定」的企图，让台湾在加入区域经济整合上难得突破；若然，则未来出口贸易动能将更形萎缩，影响经济成长。截至去（2019）年1至10月的统计，台湾对大陆地区（含香港）的出口比重仍达39.7%，显示对大陆的贸易依存度仍相当高；意谓蔡政府执政近四年来，虽积极推动新南向，但对大陆出口比重并无显著减少。
笔者建议，在未来四年，不妨设法打破两岸僵局，向北京当局释出善意。过去已有不少研究指出，两岸产业合作利大于弊，机会大于成本。而且，两岸关系改善，对台湾加入区域经济整合，如区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）或台美双边贸易协定（BTA）应有正面的作用。否则，再怎么努力，恐是徒劳无功，最后换来一场空。
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