李沃墙／从「北漂」看台湾城乡发展差距
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
台湾九合一选战方酣，北漂议题引发广大的回响；笔者则是东漂族，自离岛金门负笈台湾求学、工作及成家，对此议题颇有感触。姑不论北漂或东漂，其实都意谓着城乡经济发展失衡。平情而论，城乡发展差异中外皆然，生产因素自由移动在全球化的今日亦属平常。但若城乡发展差距太大，必然也是贫富差距扩大，许多的负面冲击亦因应而生，最后导致失衡。本文拟由城市竞争力、各县市人口及占比、劳动参与率及失业率；家户年所得、平均月薪资及房价所得比等统计资料简单地检视台湾地区城乡发展差距概况。
一、北部得天独厚，城市竞争力较优
表1系作者根据2018《远见杂志》县市总体竞争力调查结果比较整理，该项调查已实施多年，主要以经济与就业、教育与文化、环保与环境品质、治安、公共安全与消防、医疗卫生、生活品质与现代化、地方财政，以及社会福利等九大构面，共94个细项指标来评定各县市的总体竞争力，具有一定的公信力及施政的参考价值。由此表可看出，都会区得天独厚，特别是双北地区，无论是政治或经济、社会等资源往往比其他区域为佳。尤其是台北市作为首善之区，竞争力全台第1名无庸置疑；新竹市因科学园区之故，综合竞争力也位居前三名；中部地区的几个县市平均竞争力则较南部及东部稍弱。
▲资料来源：作者根据《远见杂志》，2018/7/2报导整理，完整报告详见此；注：1.北、中、南、东部区域系依主计处统计分区（以下各表同）；2.本表未列入金马澎等离岛比较；3.平均排名系以各区内县市排名平均，并以区间表示。（图／作者李沃墙提供，请勿随意翻拍，以免侵权。）
二、人口过度集中北部，平均劳动参与率低
由表2的人口统计表可看出，全台人口近7成的人口分布于六都；北部地区又占全国人口数的45.69%；单是双北的人口数就有666万人，占比为28.25%；东部地区的台东及花莲仅占2.34%，显示人口分布极度不均。人口年龄结构也影响到劳动参与率（15至65岁劳动力占全部人口的比率）；但大致来看，无论北部、中部、南部及东部地区的劳动参与率均低于60%；这比率下降，更凸显台湾人口老化渐趋严重，每一县市皆然。目前失业率均低于4%，虽意谓整体就业情况尚可；但青年失业率却是居高不下，且至外地就业成北漂族者众。据统计，今年9月，20至24岁的青年失业率为12.29%，为同期全国平均失业率3.76%的3倍多。
▲资料来源：作者根据主计处所发布资料整理；注：截至今年10月的全国总人口数为23,580,833人。（图／作者李沃墙提供，请勿随意翻拍，以免侵权。）
三、家户年所得、平均月薪资、房价所得比南北差距大
「房价所得比」定义为「中位数住宅总价」除以「 家户年可支配所得中位数」。代表需花多少年的可支配所得才买到一户中位数住宅总价，数值越高表示房价负担能力越低。由表3可看出，无论是家户年所得、平均每月薪资都是台北市拔得头筹。但其房价所得比为15.01倍；简单来说，要15年不吃不喝才能在台北市买得起房子。尤有进者，台北市生活成本亦较其他县市为高，倘每月薪资所得不足3万元，根本难以过日子；遑论存钱、孝养父母；但回南部又苦无工作机会及发展，这无非也是大部分北漂族的辛酸。中部平均薪资较南部及东部稍高，但远低于北部地区；而中部的房价所得比为7.93倍，也高于南部的6.36倍及东部7.38倍。相较之下，南部买房为全台最容易地区。东部的台东及花莲，无论是家户年所得或是平均月薪资均是全台最低，但房价却不便宜。
▲资料来源：1.家户年所得整理自主计处2017年统计资料；2.平均月薪资整理自新闻报导；（该资料系2016年劳动部公布劳工退休金新制的提缴状况统计）；3.房价所得比为2017年第2季资料，取自内政部不动产资讯平台。（图／作者李沃墙提供，请勿随意翻拍，以免侵权。）
坦然言，城乡发展失衡原因错综复杂，非三言二语可道尽。但长期以来，台湾的城乡发展重北轻南，资源配置不当，以致头重脚轻、失衡严重，甚至有些县市已陷入又老又穷的困境。每到选举，候选人无不端出牛肉支票，信誓旦旦说到做到。
但如今检视，泰半成了空头支票。持平而论，城乡差距的改善，并非将中央、议会或故宫大挪移或是轨道建设就可解决；城乡差距的消弭不仅需要中央与地方的配合，通力合作，更需要经济大环境的前景。
举例而言，台湾在1990年代就开始进行社区总体营造，也成功塑造出多个地方产业革新典范，顿时活络了地方经济；但时间久了，产业跟不上时代，也走向夕阳，荣景不在。再者，两岸关系在过去几年和缓，陆客在全盛时期每年可为台湾带来近2,000亿台币的观光收入，全台各县市利益均沾。如今两岸关系陷入僵局，每年至今短少500亿元，南部及东部地区县市受影响程度最深；尤有进者，国内消费及投资不振，产业及人才相继出走，如何能带动地区经济发展。口号人人会喊，但每人一把号，各吹各的调；如何缩小城乡经济发展差距，让北漂悲歌不再，端视中央及各县市百里候的是否有新时代的创新思惟、魄力及执行力。
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（责任编辑：蔡易轩）