李沃墙／搭不上TPP列车，台湾该怎么办？
▲川普于美东时间1月23日签署行政命令，宣布美国永久退出TPP。（图／达志影像／美联社）
文／李沃墙
23日一上任旋即签署行政命令，正式宣告美国退出欧巴马政府所主导的跨太平洋伙伴协定（The Trans-Pacific Partnership，简称TPP），实现在竞选期间的承诺。这个决策不仅让成员国恨得牙痒痒、心慌慌，特别是戮力于选前让国会通过TPP的日本首相安倍情何以堪。许多人一脸狐疑，美国退出TPP又干台湾何事，实是大哉问。
事实上，TPP是WTO「杜哈回合」谈判失败后，美国另起炉灶的一个高标准贸易协定，也被揶揄为「WTO升级版」。成员国包括了美国、新加坡、韩国、日本、越南、马来西亚、汶莱、纽西兰、澳洲、加拿大、墨西哥、秘鲁等12个国家。这些区域涵盖8亿人口、28兆美元的GDP，经济规模比欧盟大，其重要性不言可喻。
TPP的12个会员国在历经长达5年半的谈判，终于在2015年10月初的部长级会谈后，完成第一轮谈判。TPP同时也是欧巴马任内重返亚太经济再平衡重要战略，更是美国孤立中国、经济上围堵中国的策略。岂料，这一切可能要改观了。
台湾是一个小型开放经济体，对外端赖贸易，出口占GDP比重逾65%。君不见，台湾这几年的「闷经济」，出口衰退难辞其咎。因此，参与区域经济合作、享受关税减税、争取公平及拓展贸易机会的确刻不容缓，但又碍于国际政经现实，以致于进退两难。
截至目前为止，台湾仅与中南美洲5个邦交小国签署自由贸易协定（FTA），以及台星经济伙伴协定（ASTEP）与台纽经济合作协定（ANZTEC），贸易覆盖率仅9.69％。换言之，每100元的出口货品贸易中，仅不到10元享有优惠关税。
值得一提的，就是台湾主要贸易对手国韩国的贸易覆盖率已逾62.56％。
▲无法加入TPP，将对台湾的纺织、石化、自行车与工具机等产业造成冲击。（图／记者李孟璇摄）
平情而论，许多国家因FTA迈向免关税时代，台湾却要被课平均5％以上的不等关税，不仅出口遭受冲击在所难免，连外商也望而怯步。届时，台湾竞争力恐将大幅流失而深陷边缘化危机，岂可不慎思。
TPP及区域全面伙伴关系协定（RCEP），均是目前亚太地区重要的区域经济组织。TPP 的12个成员国经贸往来，占台湾贸易额35％，因此，台湾若能加入TPP，等同于同时与数个重要贸易伙伴签署经济合作协定，透过关税减免创造可观的出口，除可借此拉长经贸广度纵深及经济动能，亦可消除对韩国的竞争威胁，一举二得。
马政府任内希望「排除障碍、调整心态、8年入T、能快就快」，如今，蔡政府也以加入TPP为其重要的施政目标，实其来有自。
然而，美国退出TPP让台湾失去一线希望，兹事体大。笔者以为，世局诡谲多变、黑天鹅漫天飞舞、贸易保护主义见缝挿针，台湾的经贸政策应与时俱变，改弦易辙才能于瞬息万变的环境中谋出生路、在幽暗隧道中看到曙光。
对内方面，建议蔡政府应调整过去由资源及投资趋动的思维，改以创新趋动的新经济时代，降低成本创造价值，若再结合服务整合输出，产业创新转型成长可期。
目前，政府刻正启动的「5+2创新产业」，包括亚洲矽谷、生技医疗、绿能科技、智慧机械及国防航太，再加上新农业、循环经济，若能借此落实数位经济、电子商务及金融科技等，将相关产业链带动起来，对整体经济发展必有实质助益。同时，也要检视国内法规及市场开放程度是否符合国际标准，做好与各国进行双边或多边经贸谈判准备。所谓「内战无英雄、内耗无法发展」，朝野该停止恶斗，一起为经济打拚。
对外而论，台美的贸易伙伴关系一向密切，台湾已成为美国第十大贸易伙伴，而美国也成为台湾第二大贸易伙伴。所以，在台美贸易暨投资架构协定（TIFA）的基础下，应持续和美国加强经贸关系，并进一步签署台美双边投资协定 （BIA）或双边自由贸易协定，也要鼓励厂商前往美国投资设厂，即所谓的「东向」。
▲为于桃园的亚洲矽谷执行中心正式揭牌，全力为台湾经贸努力。（图／桃园市政府提供）
另外，鉴于两岸贸易依存度甚高，美国退出TPP无疑将亚太经贸主导权拱手让给中国大陆。尤有进者，中国大陆将强力主导RCEP及全球第四波自由贸易，其国际政经地位及话语权可谓举足轻重。准此以观，重启两岸协商大门及加强彼此互信，参与「一带一路」建设、持续推动ECFA后续的货贸谈判，以做为未来加入RCEP谈判的筹码，允有绝对必要，此即为「西向」。
除此，台湾也应加强与APEC成员国签署双边经贸合作协定（ECA），以因应未来亚太自贸区（FTAAP）的整合，并积极切入东协经济体（AEC），推动既定的「新南向」政策。
当然，也不要排除与俄罗斯及其他独立国协国家在经贸、投资、科技、文化、教育及观光等层面的发展，即谓「北向」。有了东、西、南、北向的纵横发展，才是「全方向」贸易战略。
好文推荐
李沃墙／新年「万万税」：善用免税额抢救小确幸！
李沃墙／2017全球财经之趋：阴霾藏于回春里
李沃墙／Fed升息，与你我大有关系！
●李沃墙，现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net