宗师预言后疫情时代世局 大陆可能主导世界秩序

奈伊认为疫情后地缘政治美国主导的世界秩序可能解构，中国可能接管话语权。(示意图／达志影像shutterstock)

新冠疫情后世局如何变化？国际关系理论新自由主义学派开山宗师、曾提出软实力等著名概念的哈佛大学教授奈伊(Joseph Nye)在网路平台「中美聚焦(China Us Focus)」提出到2030年5种可能出现状况，包括全球化自由秩序终结、类似1930年代的极权兴起挑战、中国主导的世界秩序、绿色国际议程，或者大部分都没变动。

在这篇《后疫情地缘政治》(Post-Pandemic Geopolitics)中，奈伊认为前4种大约各有10%机率会发生，换言之，60%机率是大部分国际秩序不会改变。

全球化自由秩序终结，奈伊认为美国在第二次世界大战后建立的世界秩序，使国际贸易和金融流动自由化，但其实早在疫情爆发前，中国经济崛起和西方民主国家出现的民粹势力就已经在挑战此秩序。中国受益于这种秩序，但随着期战略权重增加，北京越来越强调必须有他们参加标准和规则制定；美国则相反，川普上任后退出或背葛许多国际组织和协定，疫情只是削弱美国「系统管理员」身分。这些都提升这种未来出现的可能性。

极权兴起挑战，奈伊指出大规模失业潮、贫富差距恶化、疫情带来经济改变导致社会混乱，都类似1930年代孕育出极权政治的温床，有政客或政治化企业希望利用民粹攫取权力、本土主义和保护主义抬头、关税壁垒兴起、移民和难民变成社会问题代罪羔羊，都类似于义大利王国、纳粹德国、大日本帝国形成法西斯政权背景。如果应对疫情失败，经济长期无法复苏，会增加此场景出现可能。

中国主导的世界秩序，奈伊提到由于中国更快控制住疫情，与其他主要国家差距出现戏剧性变化，将类似1920年代美国的大量生产、消费，不但GDP(国内生产总值)更快地在2020年代后半就超越美国，而且扩大了对曾经竞争对手印度、巴西的领先差距，美国的制裁使俄罗斯与中国走更近，而中国在非洲、拉丁美洲原本就基础雄厚，「在国际组织投票反对中国代价会变得非常高昂，因为会得不到中国的投资和援助，疫情使西方经济体相对中国被严重削弱，中国政府和大企业将按照他们的偏好和利益重塑国际组织，并制定标准。」

绿色国际议程相对正面，许多国家舆论把气候变迁和环境保护放在很高的优先顺位，疫情凸显了人类健康与地球环境重要，奈伊认为川普下台后，美国总统可能推出一个类似二战后马歇尔计划复兴欧洲的新冠马歇尔计划，帮助穷国获得疫苗还有提高医疗保健系统能力。这种情况下他认为是对美国最有利的未来，美国会重新发挥领导力。但前题可能是川普或类似川普的人不在2024年卷土重来并赢回政权。

奈伊表示，未来或许也不局限这5种。疫情也可能让美国国内医疗、教育不平等的现状发生改变，催生出更好制度，为下一场疫情做好准备。他强调，自己对疫情的长期影响评估，并不是对未来的准确预言，只是权衡各种可能性和调整当前政策的一场演习。