「金砖峰会」建构世界新秩序　美国还能掌控主导权？

▲习近平出席金砖峰会。（图／路透）

● 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授

本月22日至24日在俄罗斯喀山举行的金砖国家（BRICS）领导人峰会，是近期最受国际注目的一件大事。因为，有24个国家元首参加这次盛会，其中多数是全球南方国家，而且还包括了目前全球战争热点地区的一些国家。

2009年金砖国家成立时，只有中共、巴西、俄罗斯和印度四国。2010年南非加入成为第五个会员国。2023年金砖国家于年度峰会上同意，自2024年1月1日起，正式将衣索比亚、伊朗、沙乌地阿拉伯、埃及以及阿拉伯联合大公国纳入金砖国家成员。此外，据说白俄罗斯、亚塞拜然、阿尔及利亚、叙利亚等三十几个国家也希望加入金砖国家。甚至身为北约成员国的土耳其，也打算「两边下注」，提出了申请。

如此庞大的体积，当然使西方国家侧目。先不谈对国际政治的影响，单就经济实力而言，金砖国家扩员后，人口占全球近一半，贸易占全球五分之一，经济总量按购买力平价计算，已经超过全世界的35%。

▼金砖国家扩员后，人口占全球近一半，贸易占全球五分之一，经济总量按购买力平价计算，已经超过全世界的35%。（图／路透）

金砖峰会地主国俄罗斯　被视为普京的外交胜利

这次峰会被视为地主国俄罗斯总统普京的一次外交胜利。在俄罗斯于2022年入侵乌克兰后，西方对其实施了全面的经济制裁，切断了俄罗斯与全球银行体系的联系，并试图在外交上将俄罗斯与世界其他国家隔离。例如，由于国际刑事法院对普京发出逮捕令，使他去年无法前往南非参加金砖峰会，而被迫在网上发表讲话、和与会国家领袖进行对话；但掌握这次峰会主场优势的普京，却借机对外制造一个假象；如克里姆林宫发言人培斯科夫（Dmitry Peskov）所说，「俄罗斯得到世界上绝大多数国家的支持。」

从这个角度看，中共领导人习近平的与会，显然是在为普京「送暖」。「习普会」已是俄乌战争以来的第四次。习近平说，「世界正处于百年未有之大变局，国际形势变乱交织，但中俄世代友好的深厚情谊不会变」；普京说，「75年来，俄中已经发展成为新时代全面战略协作伙伴，两国关系保持高水平发展，树立了新型大国关系的典范。」两人交情之佳，可说溢于言表。

▼中共领导人习近平的与会，显然为普京「送暖」，两人交情之佳，可说溢于言表。（图／路透）

►►►思想可以无限大－－喜欢这篇文章？　欢迎加入「云论粉丝团」看更多！

习近平与印度总理莫迪会晤　是这次峰会一大「亮点」

习近平当然不忘展现中共在金砖国家拥有的举足轻重地位。习在峰会提出建设「五大金砖」的新主张，包括建设「和平金砖」、「创新金砖」、「绿色金砖」、「公正金砖」和「人文金砖」。中国占金砖国家整体经济产出的60%以上，这使北京有能力对其他成员国，做出提供更多投资和贷款的承诺。

习近平在喀山与印度总理莫迪的会晤，是这次峰会的一大「亮点」。自2020 年中印爆发边境冲突以来，两国关系即陷入僵局。但在峰会召开前夕，双方就边境巡逻问题达成协议，为两国修复关系做了铺路的工作。《纽约时报》评论说，两人五年多来的首次正式会晤，「增加了两个亚洲大国之间关系解冻的可能性」。

习近平在与莫迪会面时表示，「双方应该加强沟通合作，增进战略互信」；莫迪也回应说，「相信彼此会敞开心扉来对话」。双方一来一往，就有评论家指出，这是「中国的战略性胜利，印度的策略性成功」，意即中共能够在战略上稳定中印关系；而莫迪也得到一个向国内交代的「果实」。

▼中印一来一往，评论家指出这是「中国的战略性胜利，印度的策略性成功」。（图／路透）

金砖国家的成立　为了制衡美国主导的七国集团（G7）

西方媒体也评论，金砖国家的成立，主要是为了制衡美国主导的七国集团（G7）。两者的不同之处在于：金砖国家跨越地域、种族、宗教，体现了国际多样化、多元化的发展；而G7则是具有白种人、基督教为主的单一价值观。金砖国家显然更能迎合国际多边主义的趋势。

为了摆脱美元在国际金融的掌控地位，并与全球跨境支付最主要的金融讯息传输系统「环球银行金融电信协会」（SWIFT）从事竞争，中俄都提出大幅改变全球金融体系的建议，包括创建一个多边金融支付平台的「金砖之桥」（BRICS Bridge）。据此，俄方曾提出建立金砖国家单一货币的构想，虽未被列入此次峰会议程，但在多个主要产油国成为金砖成员国后，会不会推动发行性质相当于「石油人民币」的单一货币，仍备受外界瞩目。

金砖国家在政治、经济及人文领域皆有进展，惟在促进防务合作方面鲜有作用；因此有中国大陆学者指出，防务合作不代表转为军事联盟，在地缘冲突及国际秩序变乱下，金砖合作拓展至军事领域，应有助区域稳定及和平。克里姆林宫外交政策顾问乌沙科夫（Yuri Ushakov）甚至建议，「金砖国家必须将全球南方与东方集结起来制衡西方。」

▼金砖国家跨越地域、种族、宗教，体现了国际多样化、多元化的发展。（图／路透）

国际政治发生结构性变化　美国还能掌控主导权吗？

美国当然不会乐见上述的情况发生。尤其美国视印度为印太战略的核心，对印度的对外政策动向特别感到关切。事实上，印度长期采不结盟政策，同时参与美日澳组成的四方联盟，以及中俄主导的上合组织，这就凸显了印度两面讨好的外交手段，不会轻易选择远离西方。

对此，美国卡内基国际和平基金会高级研究员派翠克（Stewart Patrick）表示，中印关系缓和符合双方利益，但它们的长期地缘竞争仍会存在；印度无意「用中国的霸权取代美国的霸权」，也不愿让金砖国家成为一个「反西方集团」。其他像巴西和南非这些金砖国家，它们是在北京和华盛顿之间取得平衡的方式，而不是找选边站队的机会。

外交议题并非下个月美国总统大选的聚焦所在，但选前召开的这次金砖国家峰会，已对选后美国新政府释出了一个重大的外交讯息，那就是「国际政治体系已发生结构性的变化，未来美国还能继续掌控主导权和发言权吗？」

● 本文获授权，转载自「美丽岛电子报」。以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。